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在13日的新聞發(fā)布會(huì)上,環(huán)保部環(huán)境影響評(píng)價(jià)司司長(zhǎng)祝興祥表示,內(nèi)襯不銹鋼復(fù)合管業(yè)是環(huán)保部目前主要針對(duì)的對(duì)象之一。祝興祥稱,目前,“很多內(nèi)襯不銹鋼復(fù)合管項(xiàng)目都是未經(jīng)環(huán)境審核便開(kāi)始動(dòng)工建設(shè)”。
“未獲批準(zhǔn)擅自開(kāi)工的現(xiàn)象,在我國(guó)內(nèi)襯不銹鋼復(fù)合管業(yè)非常普遍,上至大型企業(yè),下至中小企業(yè)。這一問(wèn)題,對(duì)即將出臺(tái)的新產(chǎn)業(yè)政策是一次嚴(yán)峻考驗(yàn)。”內(nèi)襯不銹鋼復(fù)合管專家許中波表示。
負(fù)責(zé)此次內(nèi)襯不銹鋼復(fù)合管產(chǎn)業(yè)政策修訂工作的中國(guó)冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)告訴記者,截至目前,尚未對(duì)解決內(nèi)襯不銹鋼復(fù)合管企業(yè)擅自新建、擴(kuò)建項(xiàng)目以及限制類既成產(chǎn)能項(xiàng)目的問(wèn)題達(dá)成一致意見(jiàn)。
“黑戶”叢生
目前,盡管工信部部長(zhǎng)李毅中已明確表示,“即便是再好的內(nèi)襯不銹鋼復(fù)合管企業(yè),三年之內(nèi)也不再新建項(xiàng)目”,但我國(guó)內(nèi)襯不銹鋼復(fù)合管產(chǎn)能依然有增無(wú)減。
“我國(guó)內(nèi)襯不銹鋼復(fù)合管行業(yè)目前的產(chǎn)能是6億多噸,還有5700萬(wàn)噸的產(chǎn)能在建,要不了多久,7億噸的產(chǎn)能肯定要突破。”寶鋼董事長(zhǎng)徐樂(lè)江不久前對(duì)媒體表示。
產(chǎn)能增長(zhǎng)背后隱藏著過(guò)剩危機(jī)。中鋼協(xié)黨委書(shū)記兼副會(huì)長(zhǎng)劉振江表示:“目前,我國(guó)粗鋼表觀消費(fèi)量將達(dá)到5億噸,近7億噸的產(chǎn)能對(duì)應(yīng)著5億多噸的消費(fèi)行情,龐大過(guò)剩產(chǎn)能隨時(shí)會(huì)對(duì)內(nèi)襯不銹鋼復(fù)合管行情產(chǎn)生強(qiáng)大的沖擊作用。”
“要解決過(guò)剩問(wèn)題,不可不忽視產(chǎn)能無(wú)序增長(zhǎng)現(xiàn)象。”許中波表示,盡管我國(guó)對(duì)新建內(nèi)襯不銹鋼復(fù)合管項(xiàng)目有嚴(yán)格審批程序,但未經(jīng)環(huán)評(píng)擅自開(kāi)工、“先上項(xiàng)目再補(bǔ)手續(xù)”的現(xiàn)象,已司空見(jiàn)慣。
在第七屆內(nèi)襯不銹鋼復(fù)合管年會(huì)上,鞍鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)張曉剛專門(mén)介紹了鞍鋼鲅魚(yú)圈項(xiàng)目的科技成果。即使“代表中國(guó)內(nèi)襯不銹鋼復(fù)合管業(yè)先進(jìn)技術(shù)”的鲅魚(yú)圈項(xiàng)目,也經(jīng)歷了“先上車(chē)、后補(bǔ)票”的尷尬。
在上個(gè)世紀(jì)末,內(nèi)襯不銹鋼復(fù)合管業(yè)業(yè)績(jī)“江山一片紅”,各地紛紛上馬內(nèi)襯不銹鋼復(fù)合管項(xiàng)目。但由于不同利益之間相互沖突,導(dǎo)致中央的行業(yè)調(diào)控政策收效甚微,甚至在國(guó)務(wù)院三令五申不得上馬未經(jīng)批準(zhǔn)的內(nèi)襯不銹鋼復(fù)合管項(xiàng)目之后,山東、遼寧、河北、江蘇等地仍然不斷出現(xiàn)頂風(fēng)作案的例子。
河北省冶金行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王大勇告訴記者,近幾年來(lái),河北省發(fā)改委已多次明令禁止“各級(jí)有關(guān)部門(mén)和企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn),一律不得新上或改擴(kuò)建內(nèi)襯不銹鋼復(fù)合管項(xiàng)目”,但收效不大。
此外,即使環(huán)保部下令未達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)襯不銹鋼復(fù)合管企業(yè)停產(chǎn)或停建,但這些企業(yè)又會(huì)擇機(jī)“死灰復(fù)燃”。
行情、政策失衡
談到連大型鋼企未經(jīng)批準(zhǔn)、擅自開(kāi)工的問(wèn)題,一位國(guó)有鋼企的管理人士反問(wèn)記者:“你說(shuō)我們是等手續(xù)下來(lái)、時(shí)機(jī)已過(guò)的時(shí)候開(kāi)工,還是抓住最好的行情機(jī)遇開(kāi)工？”
對(duì)于當(dāng)年鞍鋼鲅魚(yú)圈在未獲批的情況下開(kāi)工,鞍鋼方面的解釋是,鞍鋼啟動(dòng)項(xiàng)目前已獲得相關(guān)部門(mén)點(diǎn)頭同意,但由于審批手續(xù)復(fù)雜且漫長(zhǎng),鞍鋼在遵循“行情為先”的前提下,抓住時(shí)機(jī)一邊建設(shè),一邊走程序。
除了擔(dān)心錯(cuò)過(guò)行情機(jī)遇而擅自上馬新項(xiàng)目的鋼企外,還有一些“黑戶”內(nèi)襯不銹鋼復(fù)合管項(xiàng)目是“被逼出來(lái)的”。
“產(chǎn)業(yè)政策明確支持大鋼企,淘汰小鋼企。我們?nèi)绻蛔龃?要么死掉,要么被別人吃掉。”河北一位民營(yíng)小鋼企負(fù)責(zé)人認(rèn)為,中國(guó)內(nèi)襯不銹鋼復(fù)合管業(yè)的客觀發(fā)展環(huán)境,“逼得”內(nèi)襯不銹鋼復(fù)合管企業(yè)不斷私自上馬新項(xiàng)目。
同時(shí),監(jiān)管政策的漏洞也使得內(nèi)襯不銹鋼復(fù)合管業(yè)“黑戶”群體越來(lái)越龐大。“很多內(nèi)襯不銹鋼復(fù)合管企業(yè)沒(méi)有合法的生產(chǎn)手續(xù),環(huán)保部門(mén)無(wú)法對(duì)其依法處罰,因?yàn)橐惶幜P,就等于承認(rèn)了其合法性;關(guān)停更難,一是關(guān)停后損失巨大,當(dāng)?shù)卣粫?huì)同意,二是很多企業(yè)規(guī)模已達(dá)到生產(chǎn)要求。”河北唐山一位環(huán)保官員表示。
此外,記者在采訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn),很多“黑戶”小鋼企,并不愿意主動(dòng)去達(dá)到環(huán)評(píng)合格。“按照現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn),我們肯定合不了格,一是沒(méi)有足夠的錢(qián)去改善環(huán)保設(shè)施,二是我們的主要精力在于行情。”上述河北民營(yíng)小鋼企負(fù)責(zé)人直言。
“黑戶”拷問(wèn)產(chǎn)業(yè)政策
“近期已開(kāi)過(guò)好幾次會(huì)討論這個(gè)問(wèn)題,爭(zhēng)來(lái)爭(zhēng)去也沒(méi)討論出個(gè)所以然來(lái)。”一位中鋼協(xié)專家表示。
我國(guó)內(nèi)襯不銹鋼復(fù)合管產(chǎn)業(yè)滯后于行情發(fā)展,是導(dǎo)致內(nèi)襯不銹鋼復(fù)合管業(yè)“黑戶”叢生的一大因素。“某些產(chǎn)業(yè)規(guī)劃已不適應(yīng)目前內(nèi)襯不銹鋼復(fù)合管業(yè)的發(fā)展,在某種意義上,個(gè)別產(chǎn)業(yè)政策還存在一些誤導(dǎo)傾向。”
上述中鋼協(xié)專家表示,經(jīng)濟(jì)刺激政策和原有的產(chǎn)業(yè)政策,保證了內(nèi)襯不銹鋼復(fù)合管業(yè)總量增長(zhǎng),但伴生的問(wèn)題越來(lái)越多。“很多時(shí)候,是政策在將內(nèi)襯不銹鋼復(fù)合管業(yè)催肥催大,而不是讓其自然生長(zhǎng)。”
周?chē)?guó)成和劉振江均認(rèn)為,我國(guó)內(nèi)襯不銹鋼復(fù)合管企業(yè)目前集體掉進(jìn)了“發(fā)展陷阱”,政府部門(mén)和國(guó)內(nèi)多數(shù)企業(yè)首先關(guān)注的是規(guī)模,而不是效益。“一味想做大,然后才是做強(qiáng),結(jié)果越大越弱。”
本報(bào)記者注意到,參與工信部關(guān)于內(nèi)襯不銹鋼復(fù)合管產(chǎn)業(yè)政策修訂論證工作的,除了現(xiàn)任內(nèi)襯不銹鋼復(fù)合管企業(yè)負(fù)責(zé)人和官員,寶鋼集團(tuán)公司原董事長(zhǎng)謝企華,包頭內(nèi)襯不銹鋼復(fù)合管集團(tuán)原董事長(zhǎng)林東魯,上海內(nèi)襯不銹鋼復(fù)合管集團(tuán)原董事長(zhǎng)李長(zhǎng)順,原冶金部內(nèi)襯不銹鋼復(fù)合管司司長(zhǎng)劉勇昌等內(nèi)襯不銹鋼復(fù)合管業(yè)老專家們也悉數(shù)到場(chǎng)。
“因?yàn)樵诋a(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)以來(lái),很多老專家擔(dān)心和呼吁的問(wèn)題被驗(yàn)證了,政府在重新審視政策的正確性。”許中波說(shuō)。
其中,劉勇昌向工信部建議,《內(nèi)襯不銹鋼復(fù)合管產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》關(guān)于2011年底前淘汰400立方米及以下高爐的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)不太適合長(zhǎng)材生產(chǎn)企業(yè)、管材生產(chǎn)企業(yè)。記者獲悉,上述建議目前已被工信部采納。
但關(guān)于如何解決私自新建、擴(kuò)建項(xiàng)目問(wèn)題,目前工信部尚未取得一致意見(jiàn)。此外,2006年,國(guó)家發(fā)改委頒發(fā)了《關(guān)于內(nèi)襯不銹鋼復(fù)合管工業(yè)控制總量淘汰落后加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》,其中明確了新增和淘汰類內(nèi)襯不銹鋼復(fù)合管項(xiàng)目的發(fā)展規(guī)劃,卻惟獨(dú)沒(méi)有涉及限制類既成產(chǎn)能的項(xiàng)目該如何補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù),目前,這一問(wèn)題也正在研究當(dāng)中。
