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15CrMo合金管新政出臺：對民營15CrMo合金管企業(yè)是禍?zhǔn)歉＃?/div>
作者：admin 發(fā)布于：2014-10-24 3:18 Friday
“先關(guān)起大門，然后再優(yōu)化重組，大部分民營企業(yè)所謂的落后產(chǎn)能可能在短期內(nèi)面臨倒閉的風(fēng)險；而相應(yīng)的，國有控股的集中度將提高，這可能是一個必然。”國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)部郭勵弘部長對本報記者預(yù)測說。
沙鋼辦公室的李先生正在開7月份的經(jīng)營例會，在渡過了宏觀調(diào)控最困難的時候，他所在的中國最大民營15CrMo合金管企業(yè)又要面臨15CrMo合金管產(chǎn)業(yè)政策帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
“我們已經(jīng)看到15CrMo合金管產(chǎn)業(yè)政策了，沙鋼的產(chǎn)量已經(jīng)過了1000萬噸了，對我們影響不大。目前正在考慮收購項目，但最重要是把自己的事情做好。”7月21日下午5∶30，李先生在電話中對記者說。
但他抱怨：“國企有礦山，我們沒有；15CrMo合金管廠家可以融資，但沙鋼還沒有上市。民營企業(yè)困難啊!”
利益格局調(diào)整
沙鋼正在找尋礦山支持，以進(jìn)一步做大做強(qiáng)，但多數(shù)民營15CrMo合金管廠家可能面臨淘汰的結(jié)局。因為國家發(fā)改委7月20日發(fā)布的15CrMo合金管產(chǎn)業(yè)政策提出了三條鐵律：原則上將不再單獨(dú)建設(shè)新15CrMo合金管廠家，現(xiàn)有15CrMo合金管廠家要達(dá)到800萬噸的生產(chǎn)規(guī)模，同時外資項目普鋼要達(dá)到1000萬噸，原則上不允許控股。
15CrMo合金管產(chǎn)業(yè)政策后的15CrMo合金管力量調(diào)整可能會出現(xiàn)這樣一種版圖——15CrMo合金管產(chǎn)業(yè)政策一方面關(guān)住了一扇大門，控制了15CrMo合金管總量，攔住了想擠進(jìn)來的中小企業(yè)和民營企業(yè)；同時，在大門內(nèi)，利用行政力量，推動存量優(yōu)化，拉開并購重組大幕，中小產(chǎn)能的15CrMo合金管廠家將可能被收購或者淘汰。
“先關(guān)起大門，然后再優(yōu)化重組，大部分民營企業(yè)所謂的落后產(chǎn)能可能在短期內(nèi)面臨倒閉的風(fēng)險；而相應(yīng)的，國有控股的集中度將提高，這可能是一個必然。”國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)部郭勵弘部長對本報記者預(yù)測說。
這種結(jié)果似乎讓人想到民營企業(yè)在市場競爭中的不公正待遇，在此種“待遇”基礎(chǔ)之上，中國15CrMo合金管業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組并購大幕已然被拉開。
國家發(fā)改委工業(yè)司司長劉鐵男在15CrMo合金管新政發(fā)布當(dāng)日否認(rèn)了15CrMo合金管產(chǎn)業(yè)政策是針對所有制的說法：“市場準(zhǔn)入條件的提高符合15CrMo合金管工業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，也是市場競爭的必然結(jié)果，提高市場準(zhǔn)入條件的目的就是要淘汰落后能力。對于生產(chǎn)規(guī)模較大、裝備水平較高、有一定資金實力的中小企業(yè)包括民營企業(yè)，只要具備條件并符合產(chǎn)業(yè)政策，國家就會支持。”
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部的一份報告顯示——“在投資過熱的2003年，15CrMo合金管行業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)1445億元，比上年增長962%，其中民營企業(yè)及外資投資5608億元，占388%。”而進(jìn)入2004年，民營15CrMo合金管廠家大舉占據(jù)普鋼低端市場，國有控股15CrMo合金管廠家紛紛轉(zhuǎn)入高端15CrMo合金管市場。在民營15CrMo合金管廠家產(chǎn)能不斷擴(kuò)張時，15CrMo合金管產(chǎn)業(yè)政策如同一閘鐵門攔住門外的中小民企，擋住了外資，國有控股大型15CrMo合金管廠家儼然成為未來并購重組的主角。
部分人士對15CrMo合金管產(chǎn)業(yè)政策提高行業(yè)準(zhǔn)入的作法與國務(wù)院“非公三十六條”精神的反差表示不解。“今年兩會前后國務(wù)院頒布的‘非公三十六條’已經(jīng)放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，包括金融、石油、電力和鐵路等自然壟斷型產(chǎn)業(yè)。15CrMo合金管屬于競爭型產(chǎn)業(yè)，但15CrMo合金管產(chǎn)業(yè)政策把一大批民營企業(yè)拒之門外，保護(hù)國有15CrMo合金管企業(yè)利益，實際是一種市場化的退步。”社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員袁綱明評價說。
宏觀調(diào)控的長效機(jī)制
15CrMo合金管新政出臺的背景是中國15CrMo合金管業(yè)的高速發(fā)展。劉鐵男司長說：“我國鋼產(chǎn)量連續(xù)幾年保持了20%左右的高速增長。2004年中國鋼產(chǎn)量達(dá)到272億噸，已連續(xù)9年居世界第一位，是排名第2～4位的日本、美國和俄羅斯三國鋼產(chǎn)量的總和。我國已是世界上最大的15CrMo合金管生產(chǎn)和消費(fèi)國，成為15CrMo合金管投資最集中的地區(qū)。”而目前中國鋼產(chǎn)量已超過3億噸，不可思議的是在短短幾年時間內(nèi)走完其他國家要花幾十年走的路程。
中國15CrMo合金管產(chǎn)能高速度發(fā)展的一個重要動力來自于民企進(jìn)入重化工業(yè)時代的投資推動。民企的介入推動了15CrMo合金管投資的高增長，受未來市場高預(yù)期的影響，中小企業(yè)紛紛加入了煉鋼大軍。宏觀調(diào)控前，中國第一15CrMo合金管大省河北省約有15CrMo合金管企業(yè)335家，國有15CrMo合金管廠家只有8家，余下的都是民營15CrMo合金管企業(yè)，平均產(chǎn)能在10萬噸左右，投資過熱造成了低水平的重復(fù)建設(shè)。
由此，宏觀調(diào)控鐵腕最早拍向15CrMo合金管業(yè)，盡管宏觀調(diào)控直指煉鋼大軍，但由于2001年、2002年和2003年的新增產(chǎn)能相繼在未來幾年釋放，而需求相對減少，15CrMo合金管供過于求幾成定局。劉鐵男司長說：“由于我國15CrMo合金管產(chǎn)能的迅速擴(kuò)大，鐵礦石需求量急劇上升，今年世界鐵礦價格上升了715%。近幾個月來，15CrMo合金管價格出現(xiàn)了大幅下跌的情況，生產(chǎn)線材和螺紋鋼產(chǎn)品已出現(xiàn)虧損，15CrMo合金管出廠價與市場價倒掛。這一系列問題已到了非解決不可的地步。”
“現(xiàn)在出臺15CrMo合金管產(chǎn)業(yè)政策可以看出政府對于今年鋼產(chǎn)量3億噸的一個基本看法，希望把鋼產(chǎn)量控制在這個水平。國家的投融資體制將不會對15CrMo合金管投資進(jìn)行新的審批，而是以現(xiàn)在的15CrMo合金管產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù)。總的來說，這個政策在宏觀調(diào)控上形成了一個長效機(jī)制，不會出現(xiàn)以前松了就緊，緊了就松的頻繁政策調(diào)整。15CrMo合金管產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向?qū)目刂瓶偭恳?guī)模轉(zhuǎn)向存量產(chǎn)權(quán)并購，中國15CrMo合金管巨無霸時代即將來臨。”國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)部郭勵弘部長對本報記者說。
不過，這個控制投資政策所帶來的濃厚行政色彩受到了部分人士的不解。
“15CrMo合金管產(chǎn)業(yè)政策是想控制目前產(chǎn)能的前提下，通過兼并重組，做大做強(qiáng)中國15CrMo合金管產(chǎn)業(yè)。但我比較擔(dān)心整合的初期效果可能不盡如人意。如果以技術(shù)改造后800萬噸的產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)來整合，一部分企業(yè)為了應(yīng)付生存危機(jī)，而突擊上馬新的產(chǎn)能項目，以應(yīng)付檢查。到那個時候，中小企業(yè)15CrMo合金管廠家關(guān)閉的很多，但15CrMo合金管產(chǎn)能卻不降反升，大大突破3億噸，依然產(chǎn)能過剩，這是政策所起的負(fù)面效果。”虎杰投資首席分析師張寅說。
“我們不必過于苛求15CrMo合金管產(chǎn)業(yè)政策，也不必對民營15CrMo合金管企業(yè)過分悲觀。同汽車產(chǎn)業(yè)政策比較，15CrMo合金管產(chǎn)業(yè)政策的最大優(yōu)勢在于民營15CrMo合金管企業(yè)已經(jīng)大規(guī)模的進(jìn)入，而且經(jīng)歷一輪宏觀調(diào)控后，一部分民企依然充滿活力，而且越做越大。從競爭效率來講，民企具有天然的優(yōu)勢。15CrMo合金管產(chǎn)業(yè)政策鼓勵并購重組，現(xiàn)在就看民企15CrMo合金管廠家的能耐了。”郭勵弘部長說。
沙鋼辦公室的李先生正在開7月份的經(jīng)營例會，在渡過了宏觀調(diào)控最困難的時候，他所在的中國最大民營15CrMo合金管企業(yè)又要面臨15CrMo合金管產(chǎn)業(yè)政策帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
“我們已經(jīng)看到15CrMo合金管產(chǎn)業(yè)政策了，沙鋼的產(chǎn)量已經(jīng)過了1000萬噸了，對我們影響不大。目前正在考慮收購項目，但最重要是把自己的事情做好。”7月21日下午5∶30，李先生在電話中對記者說。
但他抱怨：“國企有礦山，我們沒有；15CrMo合金管廠家可以融資，但沙鋼還沒有上市。民營企業(yè)困難啊!”
利益格局調(diào)整
沙鋼正在找尋礦山支持，以進(jìn)一步做大做強(qiáng)，但多數(shù)民營15CrMo合金管廠家可能面臨淘汰的結(jié)局。因為國家發(fā)改委7月20日發(fā)布的15CrMo合金管產(chǎn)業(yè)政策提出了三條鐵律：原則上將不再單獨(dú)建設(shè)新15CrMo合金管廠家，現(xiàn)有15CrMo合金管廠家要達(dá)到800萬噸的生產(chǎn)規(guī)模，同時外資項目普鋼要達(dá)到1000萬噸，原則上不允許控股。
15CrMo合金管產(chǎn)業(yè)政策后的15CrMo合金管力量調(diào)整可能會出現(xiàn)這樣一種版圖——15CrMo合金管產(chǎn)業(yè)政策一方面關(guān)住了一扇大門，控制了15CrMo合金管總量，攔住了想擠進(jìn)來的中小企業(yè)和民營企業(yè)；同時，在大門內(nèi)，利用行政力量，推動存量優(yōu)化，拉開并購重組大幕，中小產(chǎn)能的15CrMo合金管廠家將可能被收購或者淘汰。
“先關(guān)起大門，然后再優(yōu)化重組，大部分民營企業(yè)所謂的落后產(chǎn)能可能在短期內(nèi)面臨倒閉的風(fēng)險；而相應(yīng)的，國有控股的集中度將提高，這可能是一個必然。”國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)部郭勵弘部長對本報記者預(yù)測說。
這種結(jié)果似乎讓人想到民營企業(yè)在市場競爭中的不公正待遇，在此種“待遇”基礎(chǔ)之上，中國15CrMo合金管業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組并購大幕已然被拉開。
國家發(fā)改委工業(yè)司司長劉鐵男在15CrMo合金管新政發(fā)布當(dāng)日否認(rèn)了15CrMo合金管產(chǎn)業(yè)政策是針對所有制的說法：“市場準(zhǔn)入條件的提高符合15CrMo合金管工業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，也是市場競爭的必然結(jié)果，提高市場準(zhǔn)入條件的目的就是要淘汰落后能力。對于生產(chǎn)規(guī)模較大、裝備水平較高、有一定資金實力的中小企業(yè)包括民營企業(yè)，只要具備條件并符合產(chǎn)業(yè)政策，國家就會支持。”
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部的一份報告顯示——“在投資過熱的2003年，15CrMo合金管行業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)1445億元，比上年增長962%，其中民營企業(yè)及外資投資5608億元，占388%。”而進(jìn)入2004年，民營15CrMo合金管廠家大舉占據(jù)普鋼低端市場，國有控股15CrMo合金管廠家紛紛轉(zhuǎn)入高端15CrMo合金管市場。在民營15CrMo合金管廠家產(chǎn)能不斷擴(kuò)張時，15CrMo合金管產(chǎn)業(yè)政策如同一閘鐵門攔住門外的中小民企，擋住了外資，國有控股大型15CrMo合金管廠家儼然成為未來并購重組的主角。
部分人士對15CrMo合金管產(chǎn)業(yè)政策提高行業(yè)準(zhǔn)入的作法與國務(wù)院“非公三十六條”精神的反差表示不解。“今年兩會前后國務(wù)院頒布的‘非公三十六條’已經(jīng)放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，包括金融、石油、電力和鐵路等自然壟斷型產(chǎn)業(yè)。15CrMo合金管屬于競爭型產(chǎn)業(yè)，但15CrMo合金管產(chǎn)業(yè)政策把一大批民營企業(yè)拒之門外，保護(hù)國有15CrMo合金管企業(yè)利益，實際是一種市場化的退步。”社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員袁綱明評價說。
宏觀調(diào)控的長效機(jī)制
15CrMo合金管新政出臺的背景是中國15CrMo合金管業(yè)的高速發(fā)展。劉鐵男司長說：“我國鋼產(chǎn)量連續(xù)幾年保持了20%左右的高速增長。2004年中國鋼產(chǎn)量達(dá)到272億噸，已連續(xù)9年居世界第一位，是排名第2～4位的日本、美國和俄羅斯三國鋼產(chǎn)量的總和。我國已是世界上最大的15CrMo合金管生產(chǎn)和消費(fèi)國，成為15CrMo合金管投資最集中的地區(qū)。”而目前中國鋼產(chǎn)量已超過3億噸，不可思議的是在短短幾年時間內(nèi)走完其他國家要花幾十年走的路程。
中國15CrMo合金管產(chǎn)能高速度發(fā)展的一個重要動力來自于民企進(jìn)入重化工業(yè)時代的投資推動。民企的介入推動了15CrMo合金管投資的高增長，受未來市場高預(yù)期的影響，中小企業(yè)紛紛加入了煉鋼大軍。宏觀調(diào)控前，中國第一15CrMo合金管大省河北省約有15CrMo合金管企業(yè)335家，國有15CrMo合金管廠家只有8家，余下的都是民營15CrMo合金管企業(yè)，平均產(chǎn)能在10萬噸左右，投資過熱造成了低水平的重復(fù)建設(shè)。
由此，宏觀調(diào)控鐵腕最早拍向15CrMo合金管業(yè)，盡管宏觀調(diào)控直指煉鋼大軍，但由于2001年、2002年和2003年的新增產(chǎn)能相繼在未來幾年釋放，而需求相對減少，15CrMo合金管供過于求幾成定局。劉鐵男司長說：“由于我國15CrMo合金管產(chǎn)能的迅速擴(kuò)大，鐵礦石需求量急劇上升，今年世界鐵礦價格上升了715%。近幾個月來，15CrMo合金管價格出現(xiàn)了大幅下跌的情況，生產(chǎn)線材和螺紋鋼產(chǎn)品已出現(xiàn)虧損，15CrMo合金管出廠價與市場價倒掛。這一系列問題已到了非解決不可的地步。”
“現(xiàn)在出臺15CrMo合金管產(chǎn)業(yè)政策可以看出政府對于今年鋼產(chǎn)量3億噸的一個基本看法，希望把鋼產(chǎn)量控制在這個水平。國家的投融資體制將不會對15CrMo合金管投資進(jìn)行新的審批，而是以現(xiàn)在的15CrMo合金管產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù)。總的來說，這個政策在宏觀調(diào)控上形成了一個長效機(jī)制，不會出現(xiàn)以前松了就緊，緊了就松的頻繁政策調(diào)整。15CrMo合金管產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向?qū)目刂瓶偭恳?guī)模轉(zhuǎn)向存量產(chǎn)權(quán)并購，中國15CrMo合金管巨無霸時代即將來臨。”國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)部郭勵弘部長對本報記者說。
不過，這個控制投資政策所帶來的濃厚行政色彩受到了部分人士的不解。
“15CrMo合金管產(chǎn)業(yè)政策是想控制目前產(chǎn)能的前提下，通過兼并重組，做大做強(qiáng)中國15CrMo合金管產(chǎn)業(yè)。但我比較擔(dān)心整合的初期效果可能不盡如人意。如果以技術(shù)改造后800萬噸的產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)來整合，一部分企業(yè)為了應(yīng)付生存危機(jī)，而突擊上馬新的產(chǎn)能項目，以應(yīng)付檢查。到那個時候，中小企業(yè)15CrMo合金管廠家關(guān)閉的很多，但15CrMo合金管產(chǎn)能卻不降反升，大大突破3億噸，依然產(chǎn)能過剩，這是政策所起的負(fù)面效果。”虎杰投資首席分析師張寅說。
“我們不必過于苛求15CrMo合金管產(chǎn)業(yè)政策，也不必對民營15CrMo合金管企業(yè)過分悲觀。同汽車產(chǎn)業(yè)政策比較，15CrMo合金管產(chǎn)業(yè)政策的最大優(yōu)勢在于民營15CrMo合金管企業(yè)已經(jīng)大規(guī)模的進(jìn)入，而且經(jīng)歷一輪宏觀調(diào)控后，一部分民企依然充滿活力，而且越做越大。從競爭效率來講，民企具有天然的優(yōu)勢。15CrMo合金管產(chǎn)業(yè)政策鼓勵并購重組，現(xiàn)在就看民企15CrMo合金管廠家的能耐了。”郭勵弘部長說。
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