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第一財經日報報道 在產業整合中，民營資本正逐漸讓位于國有大礦 7月28日，山西省統計局公布了上半年經濟數據：GDP增長為-4.4%。這是在目前已經公布上半年經濟數據的省(區、市)當中，全國唯一一個上半年GDP負增長的省份。 山西省社科院副院長潘云分析說，山西省目前正在調整產業結構，進行資源整合，煤炭企業的重組、關閉等是該省經濟大幅下滑的重要原因。 7月，原本是小煤礦復產的高潮季節。然而，此時山西孝義、寧武等地的小煤礦卻正在等待著他們的身份變遷：編入國有大礦的“隊伍序列”。 此時，山西的小煤礦復產率尚不足50%。截至2008年底，在全省近2600座煤礦中，有90萬噸/年以上大型礦井197座，30萬～60萬噸/年中型礦井699座，30萬噸以下小型礦井1701座。生產礦井1933座，核定生產能力5.93億噸，平均單井規模36萬噸，遠低于內蒙古70萬噸的平均單井規模。 今年3月，山西省提出到明年年底前，要將全省煤礦壓縮成1000個，每個產能不低于300萬噸/年，且單井規模不低于90萬噸/年，必須全部實現綜合機械化采煤。 從2004年起，山西省發起一場“煤炭產權改革”，最初的動因很簡單，是為了遏制頻頻發生的礦難。不過，在這5年的時間，政策的走向，卻不經意間變成了大小煤礦之間的博弈。 CBN記者在山西調查時發現，山西煤炭業的整合，基本上循著三種模式進行，即“寧武模式”、“河津模式”、“陽泉模式”。 寧武模式：直接出讓 7月11日下午3點，山西省忻州市寧武縣寧武賓館三樓的會議室里，潞安集團下屬潞寧煤業在這里召開煤炭整合會議，主要是對當地要進行整合的煤礦進行評估。 “今天到這里的十幾個煤老板，都是被潞寧煤業整合的對象。”位于寧武縣城附近的一家年產規模30萬噸煤礦的張姓礦長說。 張礦長最初的想法是將這30萬噸礦作價入股潞寧煤業，后來經人提醒，“還是賣掉算了，以免麻煩。”張礦長說。 “煤老板”所說的麻煩，其主要原因基于兩點：其一，這次整合者都是國有大礦，“基本上都見不到總公司的一把手，下屬公司的副總工程師能接見就不錯了，”一位同時參加潞寧煤業整合的宋姓礦長對CBN記者說，“身份不對等，沒有安全感。” 其二，就算作價入股，一個30萬噸的礦，在一個大型煤炭集團里，能占的股份最多也不會超過1%，沒有話語權。 寧武煤田的整合者，包括同煤集團、焦煤集團、潞安集團等山西省五大煤炭公司。寧武賓館的3樓會議室里，連續幾天都在開會，整合者和被整合者在評估價格的天平上來回搖擺。 不過對于煤老板出價，國有大型煤企不置可否，原因很簡單，怕擔上“國有資產流失”的罪名，“山西省政府已經確定了十多家評估公司進駐。”山西省煤監部門的一位負責人在接受CBN采訪時表示。盡管“煤老板”對30萬噸的煤礦一般開價2億元以上，但實際上，“能拿到一半就不錯了。”上述煤監部門的負責人稱。 “現在能拿多少算多少吧，晚了估計想拿都沒人給了，政策已經下來了，誰也改變不了。”宋礦長說。在未來的幾天里，評估公司將正式評估各個煤礦，在進行一番討價還價之后，寧武的煤礦除了一小部分作價入股較小的寧武煤業集團之外，其他的將全部被山西省五大煤炭公司收購。 自寧武縣的小煤礦停產整頓以來，“縣里的財政很困難，很多單位已經發不出工資了。”寧武縣政府的一位官員如此表示。按照寧武的計劃，22個煤礦中有5個最后被組合成一個縣屬的地方煤炭集團，“用以保障縣里的利益。”在產煤縣，縣屬國營煤礦就是縣政府的“小金庫”——這是公開的秘密。而其他的17個，則讓省屬大型國有煤炭集團去兼并。 河津模式：利潤分成 同煤集團軒崗煤電公司（下稱“軒崗公司”）此次代表同煤集團負責整合寧武煤田，軒崗公司“整合辦”負責人閆正介紹說，早在去年11月，整合辦就曾經到寧武縣調研過，但至今未達成任何協議。 盡管在寧武還沒有正式簽署協議，但是在河津的“無成本擴張”方式卻讓軒崗公司狠賺了一筆。去年8月29日，軒崗公司與河津市虎峰煤業公司（下稱“虎峰公司”）簽署儀式。其操作分兩步，先是礦井產出的煤炭全作為軒崗公司對重組后公司的出資，而軒崗公司派出人員工資、福利都計入生產成本，同時虎峰公司付給軒崗公司15元/噸的管理費；待采出的煤炭價值達到51%的出資額后，產生的利潤開始按51：49的比例分配。 虎峰公司的內部資料顯示，虎峰公司原位于河津市下化鄉。1998年建井，1990年投產，設計能力7萬噸/年，低沼氣礦井，為鄉辦煤礦。2006年，煤老板楊虎峰整體收購礦權，礦井經改造恢復生產后，產能可達45萬噸/年。 在收購虎峰公司的時候，軒崗公司曾經做過初步測算，按當時煤炭市場價格，噸煤稅后平均利潤為439.67元，礦井年可實現利潤1.9785億元，按51%股比，軒崗公司年可獲利1億元左右，17.5個月即可完成股權置換，在后11.5年的礦井服務期內，軒崗公司可收益11.6億。 不過，原本整合小礦首先是為了安全考慮。2006年11月5日11時40分，軒崗公司焦家寨煤礦51108進風巷掘進工作面非計劃停電、停風后，瓦斯聚集達到爆炸界限，但供電人員繼續違章送電，發生了瓦斯爆炸，導致47名礦工遇難。時隔不到一年，2007年9月6日，軒崗公司劉家梁煤礦頂板塌落事故再次造成5名員工遇難。 寧武煤炭局總工程師石福恩在接受CBN采訪時表示，現在的局面是“兩急一不急”：煤老板們很著急，不整合就要一直停產，但每個月幾十萬元的通風排水費必須要支出；縣政府更著急，財政收入負增長，失業居高不下，治安都出現問題；但大集團不著急，“談上一次后，幾個月也不來一個電話”。石福恩說。 閆正也承認，大礦對一些優質資源很感興趣，則遭到其他對手的強勁競爭；而一些資源情況差的小煤礦，則出現“丑女嫁不出”的問題。山西幾個國有大型煤炭集團都在倡議“低成本擴張”。 “這符合現在的情況，如果國有礦不收我的礦，再過一年我不光維護費就要花掉幾百萬，而且到最后等到的肯定是證照被注銷的通知單。”河津一位雷姓礦長告訴CBN記者，“所以我干脆把我的礦白送給國有礦，除過成本之外，每年還能有點分紅。” 陽泉模式：雙管齊下 陽泉煤炭重組的一個要求是：建立多大產能的煤礦，必須要配合再建立一個同等投入的地面企業，這一政策也讓煤老板望而卻步。按照規定，山西省的礦井生產規模不低于90萬噸。“比如現在新建一個礦井，規模90萬噸，按照400元/噸的成本投入，那也就意味著要拿3.6個億出來，如果再在地上興建一個同等規模的地面企業，再投入3.6個億，這7.2個億不是一個小數字。”一位接受CBN采訪的煤老板如此感慨。 根據陽泉市副市長王湜洲的解釋，建設地面企業是陽泉市在此次煤礦兼并重組過程中，確定的附加條件，而且是重要條件。“上次我開了全市的銀企座談會，現在很多銀行都在聯系，地面企業貸不到款，但是這次兼并重組銀行是大力支持的。”王湜洲說，“兩年以內關掉100個、建上50個，同時再搞50個地面企業，這任務是非常大的。” 對于地面企業，王湜洲解釋，其建設形式可以是新建，可以是兼并重組，可以是聯合建設，比如三個煤礦可以聯合起來建一個10億元的企業。 陽泉市的想法是，此次直接兼并的煤礦必須是已經完成改造的煤礦。“而且，陽泉煤炭工業局還打算此次煤炭兼并重組以后，再搞一些投資公司。”上述煤老板表示。 山西煤炭運銷總公司已經首先在陽泉開始了動作，旗下的陽泉分公司整合陽泉市4個資源整合區段34座煤礦。“整合前井田面積69.49平方公里，整合后75.85平方公里，新增6.36平方公里，整合后保有儲量72602.1萬噸，規劃產能1380萬噸/年。”山西煤炭運銷總公司的一位管理層在接受CBN采訪時如此表示。 也只有在銀行的支持下，這種大型國企才有能力進入，以“賺錢為目的”的民營煤老板已經基本失去了準入的資格。 “民消國長”的兩面 山西煤炭業正上演的“民消國長”有其宏觀考慮，一些采訪對象也不否認其積極的一面，“以培育現代大型煤礦企業和企業集團為主線，充分發揮大型煤礦企業理念、技術、管理、資金優勢，加快煤礦企業兼并重組，著力提高煤炭產業集中度、產業水平和安全生產水平”。實施意見的指導思想明確提出此次改革的最終目標，“形成以大型煤礦企業為主的辦礦體制”。 山西省政府已明確規定，在資金、政策上為改革提供一切保障。同時，山西省國資委回應質疑的聲音，亦非常響亮，礦產資源本身就是國家所有，不存在壟斷之說。 無可否認，在提高勞動保障方面，大企業集團因為有資金實力投入，比民營煤礦做得更好，這也是山西煤礦業整合的初衷之一。 但是，整合過程中的后遺癥顯而易見。首先是就業問題。根據此次山西各大煤礦的意見，被整合的民營煤礦的員工將不會再被保留，那么也就意味著大批的工人下崗。 關于就業，耶魯大學教授陳志武曾經做過一個統計，從1990年到2006年，民營企業每年在創造就業崗位，而國有企業每年在喪失就業崗位。1998年國有企業崗位改制，總共損失2000多萬個就業崗位，而民營企業在該年創造了500萬個就業崗位；1999年，國企喪失了500萬個就業崗位，到2006年還是減少了50萬個崗位。相比之下，民營企業在1999年新增150萬個就業崗位，2005年新增520萬個崗位，2006年也增加了450萬個崗位。 其次，大規模的整合，對于優化經濟結構并非一件好事。大項目固然有投資大、政策優惠多、容易出政績等優勢，但大項目同樣也蘊涵著建設周期長、管理要求高、投資風險大、對當地勞動力就業拉動有限等挑戰。 陳志武認為，在過去的30年里，政府對資源和生產資料的控制，帶來了一些好處。但是，其副作用也很多，到今天甚至是負面后果大于正面，這種模式已使整個經濟過于偏愛大型基礎設施、工業建設等等，讓經濟過于依賴投資。這種模式不應該也不可能永遠持續下去。 正略鈞策管理咨詢趙民在接受CBN記者采訪時也表示，國有企業可以通過資本市場進行配置，達到一定的優化，對于一部分關系到國家戰略的行業可以進行壟斷，但是對于一些其他行業，比如計算機等行業，如果壟斷了則不會出現好的結果。 “在諸多的城市中，或許只有深圳才會是未來中國的一個縮影，在這個城市里，既有招商局、華僑城等大國企，還有比亞迪、華為、騰訊等民營企業，還有萬科、中興等集體經濟，這才是一個國家比較良性的經濟生態。”趙民表示。 | ||
