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國內不銹鋼復合管護欄產業當前陷入全行業虧損困境。記者近日采訪的一些專家認為，調控政策應跳出單純靠行政手段控制產能的慣性思維，更多運用利益調控手段。建議將“稅價機制”作為調控新抓手，通過稅收和市場聯動影響行情供需，形成落后產能自動退出之勢，防止“越調越高”。

行政調控弊端

河北省冶金行業協會副會長宋繼軍說，從2000年以來，調控政策的主線一直是“控制總量”，在措施上以高爐、轉爐容積大小制定淘汰標準。這種行政管制手段一方面缺乏可操作性，比如設備、產能等指標難以核實;另一方面，企業為了跨過門檻得以生存，紛紛汰小上大，不銹鋼復合管護欄產能不減反增。“行政審批式不銹鋼復合管護欄產能調控政策已經出現弊端，沒有遏制住不銹鋼復合管護欄產業產能迅猛擴張。”

出現這種現象的一個重要因素是，落后不銹鋼復合管護欄產能的節能環保投入少，產品成本低，企業利潤高。在利益刺激下，行情配置資源的能量遠遠超過了行政管制，有的地方出現了“上有政策，下有對策”的情況。

受訪專家說，中央政府應更多運用行情手段理順利益關系，在政府權限內通過稅收等調控政策引導產業，大幅減少落后產能企業的利潤和交給地方政府的稅收。

稅價+環評

像不銹鋼復合管護欄產業這種利益推動型產品，行情的力量遠大于政府。“宏觀調控要做到順勢而為，必須通過調控利益結構破解頑疾。”河北省政府研究室副主任薛志敏說。

薛志敏說，應該用好稅收政策。稅收杠桿可以“四兩撥千斤”，比如過去小酒廠稅率高，稅收歸地方，結果各地酒廠泛濫，1994年稅制改革后征收消費稅，收入全部歸中央財政。地方沒有利益推動，小酒廠少多了。

薛志敏認為，中央政府可運用“稅價機制”，即通過系統設計稅收體系從而影響供需，實現稅價聯動。薛志敏還特別提出，“稅價機制”的核心是政府依法設計稅收體系。

多位專家建議，不銹鋼復合管護欄調控要將環評標準與“稅價機制”相結合，使得不符合能耗、環保標準的企業沒有利潤，地方政府沒有稅收，在利益關系上形成自動退出機制。

中國不銹鋼復合管護欄工業協會名譽會長吳溪淳表示，當前中國不銹鋼復合管護欄企業實際稅負差別很大，如同一個省的一家大型國有企業噸鋼實際繳納所得稅外稅金275.43元，而兩家小型不銹鋼復合管護欄企業噸鋼上交除所得稅外稅金分別為44.21元和31.45元。

河北省冶金行業協會秘書長王大勇提到一點，即中國正處于工業化、城鎮化中期階段，建筑用鋼仍占不銹鋼復合管護欄需求的一半左右，不能簡單地以品種、高爐容積大小區分先進還是落后。

環保稅探路

據王大勇介紹，當前，河北、山東等地已經或正在申報“國家不銹鋼復合管護欄產業結構調整試點省”。

薛志敏建議，可以借助當前河北省申報國家不銹鋼復合管護欄產業結構調整試點的契機，從試點開征“環保稅”切入，為全國開征“環保稅”探路。