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聯(lián)系人：韓經(jīng)理
姚堅(jiān)說，美方的歧視性做法主要在于：一是不顧客觀事實(shí)，錯(cuò)誤地認(rèn)為中國企業(yè)采購的生產(chǎn)油井管所用的所有圓鋼都構(gòu)成補(bǔ)貼。二是無視中國行情經(jīng)濟(jì)建設(shè)的巨大成就，錯(cuò)誤地認(rèn)定中國政府通過干預(yù)圓鋼的供應(yīng)行情而扭曲了圓鋼的行情市場(chǎng)，拒絕中國政府和企業(yè)提出的國內(nèi)行情市場(chǎng)信息，執(zhí)意使用其他國家行情市場(chǎng)作為比較基準(zhǔn)，人為抬高了所謂的補(bǔ)貼幅度。
姚堅(jiān)表示，美方在補(bǔ)貼認(rèn)定和計(jì)算方面的錯(cuò)誤做法，極大地?fù)p害了中方的利益，是中國政府和產(chǎn)業(yè)界都不能接受的。這些錯(cuò)誤做法已在其他案件中被美國法院裁定為不當(dāng)，中方敦促美方正視客觀事實(shí)，采取有效的措施糾正錯(cuò)誤做法。
他同時(shí)重申，美方應(yīng)恪守Ｇ２０峰會(huì)的承諾和前不久兩國領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的共識(shí)，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，避免濫用貿(mào)易救濟(jì)措施。
美國商務(wù)部于１１月２４日宣布對(duì)中國輸美油井管雙反調(diào)查案件中補(bǔ)貼調(diào)查的終裁結(jié)果，裁定中國油井管生產(chǎn)企業(yè)存在１０．３６％至１５．７８％不等的補(bǔ)貼幅度。
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21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道消息 11月24日，美國商務(wù)部（DOC）作出終裁決定，以中國油井管（OCTG）存在補(bǔ)貼為由，宣稱將對(duì)相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施10.36％至15.78％的反補(bǔ)貼關(guān)稅制裁。該案涉及金額約27億美元，是迄今為止美對(duì)華貿(mào)易制裁最大的一起案件，也是奧巴馬政府上臺(tái)后，第一起針對(duì)中國的“雙反（反補(bǔ)貼、反傾銷）”案件。
“終裁認(rèn)定的反補(bǔ)貼關(guān)稅，比之前的初裁結(jié)果要低。現(xiàn)在就看對(duì)反傾銷的制裁結(jié)果。”11月25日，華菱旗下衡陽不銹鋼復(fù)合管欄桿集團(tuán)的副總經(jīng)理徐偉告訴本報(bào)記者。
此前9月，美國商務(wù)部裁定對(duì)中國油井管的臨時(shí)反補(bǔ)貼稅率為10.90％至30.69％。
山東東營勝利高原有限公司原出口部經(jīng)理、現(xiàn)采購部負(fù)責(zé)人李偉也向記者表示，企業(yè)非常關(guān)注接下來對(duì)反傾銷的判定。“這是關(guān)鍵，如果反傾銷稅率最終被定在30％以上，那出口美國行情將幾乎沒有利潤可言。”
反補(bǔ)貼調(diào)查，除面向企業(yè)外，還需政府提供相關(guān)數(shù)據(jù)與材料。反傾銷調(diào)查，只是對(duì)企業(yè)展開。25日，專事“雙反”案件的一位律師告訴本報(bào)記者，企業(yè)與媒體都更應(yīng)關(guān)注美國國際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）的態(tài)度。“因?yàn)椋贒OC認(rèn)定傾銷與補(bǔ)貼的同時(shí)，還需ITC也認(rèn)定中國的油井管存在對(duì)美國這一產(chǎn)業(yè)的損害。這是雙反成立的兩個(gè)必須條件。”
這意味著，如果ITC在12月底作出無害裁定，則中國鋼企無需付出反傾銷稅的代價(jià)。雖然業(yè)內(nèi)對(duì)這一最好的結(jié)果并不持樂觀態(tài)度，但在另一只靴子真正落下前，中方涉案鋼企仍將全力進(jìn)行阻止。
最大貿(mào)易制裁
這場(chǎng)申訴，涉及2008年初至2009年第一季度、所有在美海關(guān)有出口紀(jì)錄的200家中國鋼企，企業(yè)、協(xié)會(huì)、主管部門都需積極就位。
從10.90％—30.69％，到10.36％—15.78％，對(duì)于下調(diào)反補(bǔ)貼稅率的原因，美國商務(wù)部并未詳細(xì)解釋。據(jù)記者采訪了解，這更多也只是涉及到計(jì)算方法和數(shù)據(jù)使用等技術(shù)方面的原因。
在涉案的中國企業(yè)中，浙江健力企業(yè)有限公司被征收的反補(bǔ)貼稅率最高，達(dá)15.78％；天津不銹鋼復(fù)合管欄桿集團(tuán)股份有限公司最低，為10.36％；無錫西姆萊斯石油專用管制造有限公司、江蘇常寶不銹鋼復(fù)合管欄桿股份有限公司被征收的稅率分別為14.61％和11.98％。
除上述被DOC抽中、需進(jìn)行強(qiáng)制應(yīng)訴的企業(yè)可獲得差別稅率之外，其它中國生產(chǎn)商被征收的反補(bǔ)貼稅率都為13.20％。
記者從華菱集團(tuán)獲悉，衡陽不銹鋼復(fù)合管欄桿也曾希望被抽中以爭(zhēng)取差別稅率。盡管，其涉案產(chǎn)品的金額高達(dá)1.2億美元，但后來仍因?qū)γ莱隹诒壤€不夠大而未被抽中。
在4月8日美國生產(chǎn)商提出訴訟之后、4月28日DOC正式立案啟動(dòng)調(diào)查之前，中國鋼結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)不銹鋼復(fù)合管欄桿分會(huì)召集了14家大型涉案企業(yè)負(fù)責(zé)人商討對(duì)策；同時(shí)，企業(yè)在自聘或中鋼協(xié)推薦的律所指導(dǎo)下，于4月22日前填寫了ITC初裁答卷，5月19日前又上交了DOC調(diào)查問卷。
值得注意的是，參與應(yīng)訴的除了大型國有不銹鋼復(fù)合管欄桿企業(yè)外，民營鋼企此番表現(xiàn)也頗為積極。如第一次遭遇美方雙反調(diào)查、第一次應(yīng)訴的東營勝利高原公司。
李偉告訴記者：“4月份以來，我們一直跟鋼協(xié)保持聯(lián)系，參與前期抗辯工作、配合提供數(shù)據(jù)之外，還參加了山東省商務(wù)廳組織的反傾銷情況介紹和培訓(xùn)。”
據(jù)其介紹，在2008年公司出口共計(jì)20萬噸的油井管中，銷往美國的產(chǎn)品占全公司50％-60％的份額。盡量爭(zhēng)取不放棄美國行情，在情理之中。
未完的戰(zhàn)役
反補(bǔ)貼稅率被敲定后，并不意味著這場(chǎng)斗爭(zhēng)的完結(jié)。
美國商務(wù)部（DOC）已將此案提交美國國際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）。本報(bào)記者從相關(guān)律師處了解到，ITC將在12月1日舉行聽證會(huì)，討論中國輸美油井管有無對(duì)美國行業(yè)造成損害，并且將在12月30日就此進(jìn)行投票表決。
屆時(shí)，衡陽不銹鋼復(fù)合管欄桿等企業(yè)代表都將出席聽證會(huì)。中鋼協(xié)也已經(jīng)委托相關(guān)律所在11月23日向ITC遞交了法律抗辯意見書。但是，對(duì)于ITC能否最終作出無害裁定，中方卻并沒有太大把握。
據(jù)本報(bào)記者了解，在ITC此前舉行的初裁聽證會(huì)上，ITC對(duì)于中國輸美油井管產(chǎn)品是否損害或威脅損害的調(diào)查邏輯主要由三點(diǎn)構(gòu)成：第一，進(jìn)口大量增長；第二，產(chǎn)業(yè)受損；第三，受損原因由進(jìn)口中國產(chǎn)品造成。
因此，中方在抗辯時(shí)把主要的抗辯點(diǎn)落在因果關(guān)系上。即：美國OCTG產(chǎn)業(yè)，確實(shí)出現(xiàn)銷量下降、開工率不足等跡象，但就因果關(guān)系而言，這是美國金融危機(jī)下對(duì)于油井管的需求量也減少之故，與中國出口產(chǎn)品之間并不存在因果關(guān)系。
但I(xiàn)TC最終還是放行美國商務(wù)部對(duì)中國輸美油井管展開調(diào)查。
李偉對(duì)此有著非常強(qiáng)烈的感受。
“2008年上半年，原油市場(chǎng)瘋長，鉆井公司都有開拓業(yè)務(wù)的預(yù)期或行動(dòng)。這造就了行情需求，甚至出現(xiàn)美國油井管經(jīng)銷商四處尋找貨源的狀況。正好中國管材的產(chǎn)能趕上出口量快速增長的時(shí)期，前期可謂一拍即合。”他說，但從訂貨、出貨至到貨，通常需要3個(gè)月的時(shí)間，在出口達(dá)峰值時(shí)，次貸危機(jī)對(duì)全球的影響也迅速蔓延。在訂單積壓時(shí)間過長后，不排除企業(yè)為了回籠資金而低價(jià)拋售。
但李偉認(rèn)為，這并不能將美國產(chǎn)業(yè)受到的沖擊，全部歸咎于中國產(chǎn)品。
上述律師告訴記者：“ITC初裁的使用標(biāo)準(zhǔn)是，是否有可能（likely）造成行業(yè)損害；終裁則需要是否有證據(jù)表明行業(yè)受到損害。”
11月6日，ITC就初裁認(rèn)定了“中國產(chǎn)緊固件沒有對(duì)美國產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或?qū)嵸|(zhì)損害威脅”，并終止了對(duì)華緊固件“反傾銷反補(bǔ)貼”合并調(diào)查。
顯然，中國不銹鋼復(fù)合管欄桿業(yè)還有爭(zhēng)取的時(shí)間和機(jī)會(huì)。
貿(mào)易摩擦“心結(jié)”
鋼絞線、鋼格柵板、油井管、不銹鋼復(fù)合管欄桿……在中美之間所有遭遇雙反的產(chǎn)品中，不銹鋼復(fù)合管欄桿業(yè)是“重災(zāi)區(qū)”。
11月25日，在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，解決投資爭(zhēng)端國際中心（ICSID）仲裁員、中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)仲裁員陳治東這樣表示：“其實(shí)很多來自美國的貿(mào)易摩擦，在國際貿(mào)易當(dāng)中往往都是國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)的延伸，我們不能離開美國國內(nèi)政治來談經(jīng)濟(jì)。”
以此次油井管雙反案為例，當(dāng)時(shí)提起對(duì)華產(chǎn)品訴訟的，包括匹茲堡美國不銹鋼復(fù)合管欄桿公司、Maverick管材公司在內(nèi)的7家石油管材生產(chǎn)商，以及美國不銹鋼復(fù)合管欄桿工人聯(lián)合會(huì)(USW)。其訴訟意見為：中國不銹鋼復(fù)合管欄桿制造商享受大量政府補(bǔ)貼，出口美國的傾銷率在40％至90％之間，威脅美國約6000名OCTG工人的就業(yè)崗位。
“目前，美國的失業(yè)率超過10％，這對(duì)任何一個(gè)總統(tǒng)來說，怎么減少外國產(chǎn)品的進(jìn)口，增加美國的出口，這就是最重要國內(nèi)政治之一。從法律的角度而言，我認(rèn)為很容易理解中美之間那么多貿(mào)易摩擦。”陳治東說。
有趣的是，本報(bào)記者了解到，中國不銹鋼復(fù)合管欄桿業(yè)其實(shí)也曾準(zhǔn)備好了一張“政治牌”——11月13日，由中鋼協(xié)和商務(wù)部牽頭開了一次會(huì)議，天津不銹鋼復(fù)合管欄桿、衡陽不銹鋼復(fù)合管欄桿、寶鋼、江蘇常寶等涉案企業(yè)代表提出一項(xiàng)解決方案，商議通過就出口數(shù)量等方面的協(xié)商，能與美方達(dá)成“終止協(xié)議”。
這個(gè)類似“庭外和解”的主意，原計(jì)劃趁著奧巴馬訪華之前提出。但，最后的效果還是不大。
“中國人慣用大局觀來看待，兩國關(guān)系互動(dòng)良好時(shí)，感覺咬緊個(gè)案未免太過糾纏；而美方會(huì)認(rèn)為，大局應(yīng)該不是對(duì)手而是伙伴，但是個(gè)案上官司提出來了還是要打。”陳治東認(rèn)為，這當(dāng)中不可忽略的是中美兩國在意識(shí)上的差異。“用一句中國俗語來說，就是橋歸橋，路歸路。”
