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來自多方消息表明，中國政府將“鐵腕”出擊狠抓節能減排。作為能耗大戶，中國不銹鋼碳素鋼復合管業所面臨的形勢尤其嚴峻：近年來集中度不僅沒有提高，反而有所下降；一些地方能耗高污染重的小煉鋼生產屢禁不絕，即使大型不銹鋼碳素鋼復合管企業噸鋼能耗也比發達國家高出15%。
“不銹鋼碳素鋼復合管業降低能耗不僅是中國節能減排工作的需要，也是不銹鋼碳素鋼復合管工業自身提高效益、實現可持續發展的需要。”在近日舉辦的第五屆遠東不銹鋼碳素鋼復合管大會上，中國不銹鋼碳素鋼復合管工業協會副秘書長戚向東表示，“中國不銹鋼碳素鋼復合管業加快結構調整、淘汰落后產能，已成為當務之急。”
不銹鋼碳素鋼復合管工業大而不強 能耗污染居高不下
中國經濟近幾年高速發展，特別是不銹鋼碳素鋼復合管行業，受國際需求的影響，不銹鋼碳素鋼復合管市場一直保持高位運行，引起不銹鋼碳素鋼復合管產量逐年大幅上漲。以2006年為例，我國GDP總量達到20.94萬億元，占世界GDP總量的5.5%左右，但為此消耗的不銹鋼碳素鋼復合管消費3.88億噸，約占世界不銹鋼碳素鋼復合管消耗量的30%，與國際先進水平比，中國大型不銹鋼碳素鋼復合管企業噸鋼的可比能耗要高出15%。
國家發改委主任馬凱曾憂心忡忡地指出中國不銹鋼碳素鋼復合管業存在的三大問題：“一是生產結構不夠合理。一方面表現為低水平下的結構性、地區性生產過剩，另一方面又表現為企業生產的高消耗、高成本。二是產業組織結構不夠合理。目前我國不銹鋼碳素鋼復合管產業的一個普遍現象是分散程度較高，集中度較低，大量不符合環保和技術要求的小不銹鋼碳素鋼復合管廠家四處叢生，給環境造成巨大威脅。三是產業技術結構不夠合理，大量出口的不銹鋼碳素鋼復合管產品以鋼坯和長材等初級產品為主，檔次和質量比較低，而大量高端不銹鋼碳素鋼復合管產品仍然依賴進口。”
分析其背后的原因，馬凱認為，主要是近幾年來，各地在經濟增長中只是一味重視“量”的擴張，而忽視了“質”的提高，因此在產業結構優化上沒有大的改變。
2007年是國家不銹鋼碳素鋼復合管產業政策規定淘汰200立方米以下高爐，20噸以下轉爐、電爐的最后一年。在日前由國務院召開的不銹鋼碳素鋼復合管工業關停和淘汰落后產能工作會議中，記者了解到，2006年全國鋼產量突破四億噸，占全球鋼產量近1/3，今年第一季度，鋼產量同比增長22.3%。目前，不銹鋼碳素鋼復合管行業工業增加值占GDP的3.14%，而工業廢水、工業粉塵和二氧化硫排放量分別占全國工業污染物排放總量的10%、15%和10%，污染減排任務艱巨。
“不銹鋼碳素鋼復合管工業是能源消耗大戶，節能降耗潛力很大，可以大有作為，降低能源消耗也是不銹鋼碳素鋼復合管工業提高經濟效益、實現可持續發展的關鍵。”戚向東表示，“淘汰落后，大力采用先進技術工藝和設備是不銹鋼碳素鋼復合管企業降低能源消耗、降低成本、提高行情競爭力的重要途徑。特別是一批中小不銹鋼碳素鋼復合管企業節能降耗、治理污染的任務很重，必須要通過技術改造和設備更新，采取有力措施做好這項工作。”
中小不銹鋼碳素鋼復合管企業成為節能減排瓶頸
“不銹鋼碳素鋼復合管行業仍存在總體產能過剩的問題。”中國不銹鋼碳素鋼復合管工業協會副會長羅冰生告訴記者，“目前不銹鋼碳素鋼復合管行業生產力布局不合理，總量擴張仍在繼續，落后產能占全行業總產能的20%左右，淘汰落后產能的任務艱巨，難度也很大。”
“但是，由于受到高額利潤的驅動，不銹鋼碳素鋼復合管行業節能降耗工作常常是上有政策下有對策。”一位來自河北唐山某不銹鋼碳素鋼復合管廠的負責人告訴記者，“國家施行差別電價，但是遠遠低于我們的利潤，所以行情需求多少，我們就生產多少，而且，事實上，各地政府為了提高GDP的增長數量，創業績，節能降耗執行也不徹底。”
河北是我國不銹鋼碳素鋼復合管產量第一大省，鋼、鐵、不銹鋼碳素鋼復合管產量連續五年位居全國第一。不銹鋼碳素鋼復合管是這個省的支柱產業，不銹鋼碳素鋼復合管能耗占工業能耗的45％，而工業能耗則占社會總能耗的70％以上。“全省200多家不銹鋼碳素鋼復合管企業，其中除少數是國有大型企業外，民營中小型不銹鋼碳素鋼復合管企業的數量占七成。受資金、生產規模、管理水平限制，河北中小不銹鋼碳素鋼復合管企業成為節能降耗的瓶頸。”唐山不銹鋼碳素鋼復合管集團董事長王義芳如是說。
“目前不銹鋼碳素鋼復合管生產已經由內需拉動轉變為外需拉動。現在國外不銹鋼碳素鋼復合管市場高于國內市場，國際不銹鋼碳素鋼復合管價位持續高位運行，導致出口大量增加，為節能減排工作帶來很大困難。”戚向東對記者說，“落后產能的淘汰，一定要在不銹鋼碳素鋼復合管產品價格低迷，行情嚴重供大于求的情況下才能較好地實現。否則，在行情市場持續上漲、產品暢銷的大環境中，僅靠行政手段是難以奏效的。中國不銹鋼碳素鋼復合管產品的大量出口，為落后產能的繼續生存，提供了很大空間，這就加大了落后產能的淘汰難度。”
“節能降耗是項硬功夫，要求企業具備先進的技術和管理經驗。這同樣成為中小不銹鋼碳素鋼復合管企業能耗控制的一道門檻。小不銹鋼碳素鋼復合管企業由于缺乏污染治理設施，違法排污行為屢有發生，噸鋼工業粉塵和二氧化硫排放量是大型不銹鋼碳素鋼復合管企業的幾倍。”戚向東強調，“中小企業包袱輕，運作成本低，只要能維持下去，就不愿考慮通過管理的細化降低能耗。他們各自為戰，長期在低水平上徘徊，能耗不可能有大幅下降。”
加快產業結構調整刻不容緩
作為我國宏觀調控的重點產業和耗能大戶，國家對不銹鋼碳素鋼復合管行業采取了很多限制措施。但由于種種復雜的博弈，不銹鋼碳素鋼復合管產業政策中所確定的“淘汰落后、調整結構”這一目標的最終達成仍是任重道遠。
但在華菱不銹鋼碳素鋼復合管集團董事長李效偉看來，產能過剩可以靠行情需求增加消化掉，但“企業過剩”則無法解決。他對記者表示，解決“企業過剩”的惟一辦法就是整合、重組，提高產業集中度。
據《不銹鋼碳素鋼復合管產業發展政策》，國家鼓勵實施兼并、重組，擴大具有比較優勢的骨干企業集團規模，提高產業集中度。
到2010年，不銹鋼碳素鋼復合管冶煉企業數量較大幅度減少，國內排名前十位的不銹鋼碳素鋼復合管企業集團鋼產量占全國產量的比例達到50％以上，2020年達到70％以上。
寶鋼兼并新疆八一不銹鋼碳素鋼復合管，擬與邯鋼共建邯鋼西區500萬噸新不銹鋼碳素鋼復合管項目；鞍本不銹鋼碳素鋼復合管集團重組將走入實質性階段；山東地區不銹鋼碳素鋼復合管產業結構重組在積極推進；西南地區也在進行搬遷調整和兼并重組。同時，驚心動魄的國際不銹鋼碳素鋼復合管并購深刻影響中國不銹鋼碳素鋼復合管業。
“中國不銹鋼碳素鋼復合管業今年應該加快兼并重組步伐。兼并重組會有利于我國不銹鋼碳素鋼復合管產業集中度提高，有利于我國不銹鋼碳素鋼復合管工業結構調整更快開展。”戚向東表示。
盡管如此，現在企業跨地區、跨省市聯合重組進展仍然緩慢，體制改革明顯滯后。近兩年來，我國不銹鋼碳素鋼復合管工業的集中度不僅沒有提高，反而有所下降。羅冰生說，最大的問題在于體制性的障礙。現行的企業匯總繳納所得稅的稅制導致每個省市、每個地方都是利益主體，都希望自己的不銹鋼碳素鋼復合管工業發展，而對于跨地區，跨省市的發展則往往持保留態度。
唐鋼集團董事長王義芳也認為，財稅體制“分段吃飯”決定不同的鋼企有不同的級別，同時，企業的所有制形式不同是目前鋼企跨省并購困難的主要問題所在。“另外，不銹鋼碳素鋼復合管企業并購重組的困難主要來自于觀念上，很多中小企業都抱有‘寧為雞頭，不為鳳尾’的觀念，可以說個人利益或區域利益也已經成為并購重組的重要障礙。”王義芳補充道。
就如何促進不銹鋼碳素鋼復合管業的做大做強，羅冰生建議，國家相關部門應加快建立全國性的企業聯合重組的總體規劃。制訂政策時應從各省市的實際情況出發，綜合考慮各方面因素，對各地的既得利益進行照顧，在保護地方應有利益的基礎上，協調各部門關系，以更好地推進跨省市、跨地區的不銹鋼碳素鋼復合管企業聯合重組。(經濟參考報)
