中國焦都的轉型之路
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admin 發布于：2013-3-31 16:39 Sunday
8月22日，山西省介休市環保局局長張恩貴，突然“消失”了。
幾天前，他還在中央電視臺《新聞聯播》中談論介休的治污功績。任職四年，他用20噸炸藥炸了100多家焦化廠，人稱“炸局長”。
但是隨著全國范圍內的一夜成名，張恩貴卻忽然低調起來。他在電話中說，“成名讓我受到了很大傷害，我不想再說什么。”之后，他的電話無法接通。
不過，在全國最大的焦炭生產基地介休，張局長的炸藥并沒有引起眾多焦化廠老板的怨恨。老板們說，炸藥的確來了，但環保局長張恩貴只是一個工具。
炸藥的背后，是介休市乃至整個山西的產業轉型謀劃。介休市委一位人士說，如果認識到這種轉型，那么張恩貴的低調就成為必然。
“炸局長”消失
在介休方言中，“張局長”很容易被念成“炸局長”，特別是當張恩貴帶著幾噸炸藥的時候。
自2004年開始，張恩貴幾乎天天和炸藥打交道，“人家說，我用的炸藥比當年攻打介休城戰爭時用的炸藥都多”。
起因源自當年5月，山西省政府頒發《關于對焦化行業實施專項清理整頓的決定》，目的是淘汰或取締土焦、改良焦企業。由于被關閉的焦化廠很容易再次復工，山西許多地方都采取了“炸藥方式”，一舉摧毀其死灰復燃的可能。
在介休，環保局走在了炸藥隊伍的最前列。他們聘請了爆破公司，帶著公安局和工商局的人員前往各個違規焦化廠。截至2005年6月，一共炸掉了100多家焦化企業，當地的焦炭生產能力減少了880萬噸。
其中，40萬噸以上的焦化企業占據多數，產量最低的企業也在10萬噸以上。在介休，這100多個焦化廠曾經是當地經濟發展的大功臣，其上繳的稅收占整個介休財政的半壁江山。
介休市長秦太明說，炸掉這些廠，對介休來說不亞于一個七級大地震，不僅意味著財政收入的減少，還包括三萬多工人失業。每一個焦化廠老板，至少損失一千萬元以上。
山西省環保局的人說，全省各地都在炸，但介休的力度最大。最讓他們感到驚異的是，其他縣市取締焦化廠的難度很大，而“介休的取締工作，卻一直處于平穩中”。環保局長張恩貴，因而不同凡響地浮出水面。
在山西省環保系統內，張恩貴聲名赫赫，成為介休市環保治理的功臣。
但是，在介休，他正在被人們遺忘。
康億海，介休聚億焦化廠的老板。2004年底的某一天，他的煙囪和焦爐被張恩貴的隊伍炸掉。但他說，他從來沒記恨過這位局長，“不關他的事”。
事實上，在那些焦化廠被炸掉之后，張恩貴正逐漸消失于人們的視野中。他所代表的環保權力，并不足以威懾康億海。在老板們的眼中，張恩貴只是一個傳遞炸藥的人，而背后的決策者是介休市政府——他們聲稱“一切為了環保”。
但事實真的如此么？
環保背后的動因
介休市委一位人士說，炸掉一半的財政收入，對于介休市政府來說，也是無奈之舉，“壓力來自山西省政府”。
當地流傳的一個說法是，山西省一直致力于打造“綠色大運”工程——將大運高速公路(大同至運城)建設成一條綠色快速通道。此工程規劃的公路兩側5000米之內，要保持優良的生態環境。而這條高速公路，剛好橫穿介休市所屬的晉中地區。
環保局一位人士稱，介休市被取締的焦化廠數量最多，與此密切相關。但是，這并非真正原因，上述市委人士說，全省焦化產業的日漸式微，才是政府做出決定的原始動力。
山西焦炭的大規模生產，始于2003年。當時，受新一輪經濟增長的拉動，中國焦炭行業進入復蘇期。當年，山西焦炭生產能力突破8000萬噸，全省焦炭生產企業銷售收入超過200億元。這一年，中國焦炭產量達17775萬噸，焦炭出口1475萬噸。
介休是山西省焦化產業的發源地，曾被稱為“中國焦都”，是全國年產量最大的焦炭生產基地，占全國焦炭出口的40%。很長一段時間，介休市“村村點火、處處冒煙”，幾近全民煉焦。
但是很快，不僅山西，全國都出現了焦炭產能嚴重過剩的局面。自2005年5月開始，焦炭市場一路下滑。最輝煌時每噸450美元，如今跌至每噸120美元—— 一個令焦化企業全線虧損的市場。
對以焦化為支柱產業的介休來說，這無疑是個沉重打擊。介休市陸冶焦化廠老板說，即使政府不下令炸掉工廠，他的企業“也扛不住，無法生存”。
焦化行業開始洗牌。
大量的中小焦化廠開始轉產，或變為洗煤廠，或轉為煤焦機械設備廠，有的甚至變為養豬場。對他們來說，炸與不炸，已不重要。活下來的，是那些在產業鏈上走得更遠的企業，比如冶煉或者煤化工企業。
與此同時，山西省大力提倡產業結構調整。介休市政府開始醞釀產業轉型——炸掉100多家焦化廠，將剩余企業做大做強并延伸產業鏈。
出路
在這種情形下，張恩貴已不重要。如何保證產業的順利轉型，以及介休焦化企業的未來，才是這個城市目前最關心的問題。
介休剛好處于兩塊煤田的邊緣，南邊是靈石、霍州，西北是孝義、柳林。雖然原煤市場居高不下，但介休的煤儲量并不大。因此，介休焦化產業唯一的出路，就是煤化工和冶金產業。
事實上，這也是山西省的一個出路。在山西“十一五”規劃中，省長于幼軍明確提出，新的四大支柱型產業中，煤化工排列第一。2005年，山西煤化工產業實現國內生產總值約280億，而到“十一五”規劃末，山西計劃實現翻兩番的目標。
山西省經貿委副主任郭樹峰說，山西正由煤炭大省向煤化工大省轉變。“省里定了1000億的盤子”，如果沒有深加工，沒有高附加值，這1000億幾乎不可能實現。
在宏觀趨勢下，介休也正力圖改變外界對它的印象。政府提出的口號是，將介休建成全省最大的焦炭煤化工基地。在當地的義安鎮，已經建立了一個循環經濟工業園。當地的目標是實現500個億的銷售收入，歷史性地解決“只焦不化”的問題。
這個工業園包括焦炭、冶金、煤化工三個產業。其中，僅安泰集團一戶企業，去年就實現稅金3億元，占全市財政總收入的34%。
介休市政府希望以一個大項目為龍頭，帶動區域內煤化產業的全面發展。但有專家認為，如果不能從原料、水資源、區域環境和行情容量出發，提前做好整個規劃工作，將使以后的可持續發展和環境保護陷于被動。
專家建議，對于煤化工，國家要對行業發展進行總體規劃。一個月之前，國家發改委出臺1350號文《關于加強煤化工項目建設管理、促進產業健康發展的通知》，暫停所有煤化工項目審批。
但康億海聽到這個消息已經無動于衷。和那些被炸掉焦化廠的老板一樣，他現在已沒有再投資煤化工的資金。如今，他以洗煤為生——他說這輩子都離不開煤。(21世紀經濟報道) |
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