國家發展和改革委員會主任馬凱在正在召開的全國發展和改革會議上談到2006年我國經濟發展面臨的困難和挑戰時指出，制約我國經濟健康發展的長期性、深層次問題仍然存在，當前突出表現為五大問題：糧食增產和農民增收難度加大；部分行業產能過剩的不良后果日益顯露；進出口貿易不平衡的矛盾突出；經濟運行中一些不穩定不確定因素不容忽視；社會發展方面的矛盾和問題較多。針對這些問題，馬凱提出了具體的對策。 繼續提高農業綜合生產能力大力改善農村生產生活條件 ［問題］一是糧食市場下行壓力很大。居民消費市場中糧食市場從4月份開始同比持續下跌，10月份同比下降0.8%。國有糧食購銷企業三種糧食品種(小麥、玉米、稻谷)平均收購市場從8月份開始出現下降，8、9、10月份同比分別下降4.6%、5.8%和5.6%。二是農資市場居高難下。前10個月農業生產資料市場同比上漲9.1%。受生產成本推動，明年農資市場仍存在上漲壓力。糧食市場下跌、農資市場上漲，種糧效益下降，農民增收“兩頭受擠”。三是耕地面積連年減少。從1996年的19.51億畝減少到去年的18.37億畝，而且每年還要安排一定數量的耕地轉為建設用地，依靠擴大耕地面積增加糧食產量的余地不大。四是氣候條件不確定。“天幫忙”是近兩年糧食增產的一個重要因素，但明年年景尚難預料。五是忽視農業和糧食生產的傾向值得警惕。在連續兩年糧食增產的情況下，一些地方出現了放松糧食生產的苗頭。此外，水資源不足，8億畝灌溉面積不能充分發揮作用，這也是一個不利因素。 ［對策］一是穩定發展糧食生產。繼續提高農業綜合生產能力，努力使糧食總產量保持在今年的水平。切實搞好土地管理和基本農田保護，穩定糧食種植面積。繼續對短缺的重點糧食品種在主產區實行最低收購價政策，穩定糧食行情市場。改革和完善化肥市場調控機制，逐步建立對種糧農民的化肥、柴油等農資的直接補貼制度。繼續實施優質糧食產業工程、種子工程和植保工程，加強大型商品糧基地建設。深化糧食流通體制改革，健全中央和省級糧食儲備調節制度和調控機制，充實地方糧食儲備。二是積極調整農業結構。按照“高產、優質、高效、生態、安全”的要求，大力推進優勢農產品的區域化布局、專業化生產和產業化經營。積極推進現代農業高技術產業化項目。加快實施動物防疫體系建設規劃，提高重大動物疫病預防控制能力，落實好扶持家禽飼養業的各項措施。三是加大改善農村生產生活條件的力度。把加強農村基礎設施建設作為重點，突出做好“水、氣、路、電”四件事。同時，繼續加強農田水利建設，支持大型灌區節水改造和中部地區排澇泵站改造。四是加快發展農村公共事業。重點抓好基礎教育、醫療衛生、文化設施等三方面工作。五是多渠道增加農民收入。穩步推進農業產業化經營，積極發展農業龍頭企業和專業合作經濟組織。加強小城鎮基礎設施建設，發展壯大縣域經濟。繼續清理對進城農民工的歧視性政策。加大扶貧開發力度，進一步做好以工代賑和易地扶貧試點工作。加強化肥、涉農收費和市場的監管，切實減輕農民負擔。 部分行業產能過剩不容忽視完善行業規劃嚴格行情準入 ［問題］有些行業盡管目前產需基本平衡，但潛在的產能過剩不容忽視。具體來看，不銹鋼復合管欄桿行業目前生產能力已大于行情需求1.2億噸，還有在建能力7000萬噸、擬建能力8000萬噸。電解鋁行業目前產能已經高達1030萬噸，閑置能力就有260萬噸。鐵合金行業現有生產能力2213萬噸，企業開工率僅有40%左右。電石行業現有生產能力1600萬噸，有一半能力放空。焦炭行業產能超出需求1億噸，目前還有在建和擬建能力各3000萬噸。汽車行業目前產能已經過剩200萬輛，在建能力220萬輛，正在醞釀和籌劃的新上能力達800萬輛。水泥、電力、煤炭、紡織行業也潛在著產能過剩的問題。這些行業在總量過剩的同時，企業組織結構、技術結構和產品結構不合理的矛盾也很突出。 當前，部分行業產能過剩的不良后果主要表現：一是一些行業產品市場大幅回落。10月末，不銹鋼復合管欄桿市場綜合指數僅為105.2點，比年初下降20點，相當于2003年末的水平。相當部分不銹鋼復合管欄桿產品市場已經跌破成本。部分鐵合金產品市場下降20%—30%。二是企業效益大幅下滑，虧損企業增加。前10個月，不銹鋼復合管欄桿行業利潤增幅11.2%，同比回落52.2個百分點。水泥行業利潤同比下降60.6%。汽車行業實現利潤同比下降36.7%，虧損企業虧損額增長86.2%。三是產成品庫存增加較多。前10個月，不銹鋼復合管欄桿行業產成品庫存增長49%，應收賬款增幅同比提高11.4個百分點。從目前趨勢看，部分行業產能過剩的后果還在進一步發展，如果不抓緊解決，任其發展下去，資源環境約束的矛盾就會明顯加劇，結構不協調的矛盾就會更加突出，企業倒閉和職工失業就會顯著增加，銀行呆壞賬就會進一步擴大。 ［對策］一是完善行業規劃政策，加強部門協調配合。對已出臺的不銹鋼復合管欄桿、電解鋁、煤炭、汽車等行業發展規劃和產業政策，將強化落實，并在實踐中不斷完善。對尚未出臺的，將抓緊制定和完善，盡快出臺。對不符合國家產業政策、行情準入條件，國家明令淘汰的項目和企業，不得提供貸款和土地，環保和安監部門不得辦理相關手續。二要嚴格行情準入，控制新上項目。制定嚴格的環境、能耗、水耗、資源綜合利用和安全、質量、技術、規模等標準，提高準入門檻。原則上不批準新上不銹鋼復合管欄桿廠家。提高進入煤炭生產領域的井型標準，明確回采率。繼續清理整頓在建和擬建項目，區分情況，分類處置。三要依據法律法規，淘汰落后產能。在主要依靠行情優勝劣汰的同時，依法關閉一批破壞資源、污染環境和不具備安全生產條件的小企業。包括立窯水泥產能、土焦和改良焦設施、小煉鐵高爐、小電石爐，以及達不到規模和安全標準、不具備整改條件的小煤礦都在淘汰之列。四要推進技術改造，加快兼并重組。鼓勵大型不銹鋼復合管欄桿集團的重大技改和新產品項目。加大對紡織行業關鍵技術和成套設備研發、服裝自主品牌建設的支持力度。按照行情原則，以資產、資源為紐帶，鼓勵不銹鋼復合管欄桿、水泥、煤炭、化工等行業的兼并重組，支持優勢企業做大做強，提高產業集中度。 進出口貿易不平衡矛盾增多調整結構轉變外貿增長方式 ［問題］自1994年對外貿易由逆差轉順差以來，每年都有一定規模的順差。今年貿易順差急劇擴大，前10個月已達804億美元，是去年全年順差的2.5倍。貿易順差預計全年接近1000億美元。過大的貿易順差帶來諸多負面影響：一是使國際貿易摩擦加劇。我國已連續10年成為國際反傾銷調查最多的國家。二是隨著貿易順差擴大從而外匯儲備大量增加，使外匯占款大幅增加，不但加大了貨幣調控的難度，也加大了人民幣升值壓力，容易誘使投機資金流入。三是目前我國出口商品的技術含量總體較低，高耗能、高污染和資源性商品出口增長過快，也加劇了國內資源、環境的矛盾，不利于可持續發展。 ［對策］積極配合有關部門，努力在緩解貿易不平衡、轉變外貿增長方式上取得實效。出口要保持穩定增長，著力調整出口結構。完善出口退稅政策，鼓勵擴大一般貿易特別是高技術、高附加值產品出口。修訂禁止加工貿易目錄，促進加工貿易轉型。繼續控制高耗能、高污染和資源性產品出口。健全重要商品出口預警和貿易摩擦協調應對機制。增加國內短缺的重要商品和先進技術設備進口。進一步做好利用外資和境外投資工作。編制并組織實施“十一五”利用外資和境外投資專項規劃，全面修訂《外商投資產業指導目錄》和《中西部地區外商投資優勢產業目錄》，嚴格限制低水平、高消耗、高污染的外資項目進入。會同有關部門制定并落實境外投資產業指導政策，完善鼓勵境外投資的配套措施、項目核準制度和國內協調機制，支持和引導有條件的企業進行跨國并購。 協調配合區別對待有保有壓完善體制機制抑制盲目投資 ［問題］投資反彈的壓力仍然較大。一是增幅仍然偏高。盡管今年投資增速有所回落，但仍在高位運行。前10個月城鎮固定資產投資增長速度達27.6%。二是在建規模仍然較大。前三季度全社會固定資產投資在建規模為22.4萬億元，按去年投資額計算，相當于3年的工作量。三是新開工項目增加較多。前10個月新開工項目14.7萬個，同比增加2.7萬個；計劃總投資5萬多億元，增長28.5%。四是投資率持續攀升。去年固定資本形成率已高達44.2%，今年還有可能提高。五是盲目投資的土壤尚在。造成投資沖動的體制機制問題依然存在，部分地區投資沖動仍很強。廣義貨幣M2的增幅逐月上升。5—10月同比分別增長14.6%、15.7%、16.3%、17.3%、17.9%和18%，盡管目前仍在正常范圍內，但增速逐步加快的趨勢值得關注。此外，原油市場高位運行，將進一步帶動下游產品市場上揚，增大經濟運行成本。 ［對策］繼續把好土地、信貸兩個閘門。發展改革系統將加強行業規劃、產業政策與土地、信貸、環保、安全等政策的協調配合，區別對待，有保有壓，嚴格控制新開工項目。堅持最嚴格的土地管理制度，明年農用地轉為建設用地的規模原則上控制在今年的水平。繼續做好開發區清理整頓工作，完善開發區設立政策。合理控制中長期貸款，嚴格控制過度擴張行業的信貸投放。繼續落實已出臺的調控措施，引導房地產行情健康發展，增加普通商品房和經濟適用房供給，控制高檔房地產開發。 擴大就業完善社會保障體系在發展中解決群眾關心問題 ［問題］特別是就業壓力大、社會保障不健全、收入差距拉大、教育亂收費、看病難、安全生產形勢嚴峻。在環境保護、企業改制、土地征用、庫區移民等方面還存在不少群眾反映強烈的問題。高致病性禽流感和重大動植物疫病防控形勢比較嚴峻。 ［對策］從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，以擴大就業、完善社會保障體系。一是做好就業、社保和收入分配工作。配合有關部門完善促進就業和再就業的政策措施，研究建立針對困難地區、困難行業、困難人群的就業專項援助制度。支持發展社區就業和靈活就業。認真研究進城務工人員社會保障問題。組織研究提出推進收入分配制度改革的總體思路和相關政策。二是促進各級各類教育協調發展。進一步促進義務教育均衡發展。三是加強公共衛生建設。調整和優化城市醫療資源布局，大力發展社區衛生服務。四是大力發展文化、旅游、體育等事業。五是加快完善應急體系。 | 
