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有調查數據顯示，從2000年到2004年，工資的行業差距擴大了1.6倍。其中，幾大國有壟斷行業，如電力、電信、金融、保險等職工的平均工資是其他行業職工平均工資的2-3倍，如果再加上工資外收入，實際收入差距可能更大。部分暴利行業已成為利潤奶牛，可供分配的資金也相對較多，企業進行再生產和規模擴張的能力也更強。

另一方面，許多競爭性行業內不受照顧的國有企業卻面臨改制

、技術落后被淘汰，無錢對舊有員工進行合理安置并盤活優質資產的局面，由此造成的社會不安定因素也是有目共睹。

政府有關部門由于承擔了大部分的國企重組改制工作，也受到資金短缺的巨大困擾。用國資委官員的話來說，就是“沒有錢，很多事情都做不了”。實際上不是沒有錢，而是從1994年稅制改革以來，國有企業的稅后利潤就沒有再上繳，一直實行國有企業稅后利潤歸企業支配的政策。

建立這一預算制度的另一前提是，中央和地方各級的國有資產監管機構的管理格局已初步建立，國資委作為國有企業的大管家和出資人的地位日益鞏固，盡管現在這兩種職能還無法明確區分，但按照公司法等相關規定，國資委作為股東代表政府來取得國企紅利還是有法可依、有情可循；此外，從北京、上海等地的國有資本預算制度試點的情況來看，也具備實行這一制度的可行性。

按照國務院的計劃，國有資本收益將用于支持實施產業發展規劃、國有經濟布局和結構調整、企業技術進步，補償國有企業改革成本以及補充社會保障。

或可窺見，在實施復式預算的基礎上，國家明確這筆資金的很重要的用途之一是國有經濟的改制和結構調整，這對于平衡財政部和國資委在預算編制和支出使用上的分歧有幫助。

盡管超額盈利的企業向政府分紅可能會降低他們的資本積累，甚至賬面利潤，甚至可能影響公司的經營。但我們也需看到，國企改制和整個國家的產業結構調整是一個整體概念。任何單獨一家國有企業都既需要承擔一定的社會責任，也需要根據產業結構調整和企業改制的思路來不斷發展。例如，不銹鋼碳素鋼復合管類企業，由于供求等問題，它的發展是受到產業結構調整影響的，過多的利潤留存對于企業來說并不一定能發揮更大的作用；此外還有一些企業，如三九、華潤、中航油因為曾業績良好，而沒有顧及企業風險規避，盲目的擴大投資，最終導致了企業敗退的后果。國家將這些紅利收繳以后，用于國企改制和再投資等其他方面，不失為上策。

此外，國家即將建立的國有資本經營管理公司也與國有資本經營預算密不可分，環環相扣。國資經管公司的兩大作用是進行國有企業的整合重組，和處理不良資產。從現在的運作情況來看，如誠通、國開投等企業也遇到過資金瓶頸問題，一旦建立了國有資本預算制度，這些企業的資金來源穩定性或將得到進一步保證。