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不銹鋼碳素鋼復(fù)合管反傾銷預(yù)警須從根本做起
作者：admin 發(fā)布于：2023-7-26 9:01 Wednesday
| 我國在國際貿(mào)易迅速增長的同時，必然面臨反傾銷指責(zé)。尤其值得注意的是，很多情況下，中國企業(yè)并沒有傾銷，但國外企業(yè)擔(dān)心競爭不過中國企業(yè)，采用反傾銷申訴手段來保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。 針對這個問題，記者采訪了在一家國際機(jī)構(gòu)從事反傾銷研究和調(diào)查工作的許唯可先生。許先生多次來中國進(jìn)行反傾銷情況調(diào)研，對中國企業(yè)面臨的問題有深入的了解和看法。 許先生說：想要用被動預(yù)警的方式來消除其它國家針對中國的反傾銷起訴，很不現(xiàn)實(shí)。預(yù)警是指根據(jù)經(jīng)驗(yàn)、掌握的信息和當(dāng)前的趨勢，預(yù)測未來可能受到的傷害。可是很多情況下，中國企業(yè)并沒有傾銷，國外企業(yè)是因?yàn)楦惺艿街袊a(chǎn)品的潛在未來威脅而發(fā)起反傾銷起訴。 一則對華不銹鋼碳素鋼復(fù)合管反傾銷案 許唯可先生從不久前的一件案子談起。 事情是這樣的： 澳大利亞資源企業(yè)2005年產(chǎn)量僅增加7%，利潤卻增加42%，中國的市場海嘯式的超強(qiáng)需求，即使澳大利亞資源礦產(chǎn)漫天要價，仍難以遏制中國的索求。這些澳大利亞企業(yè)開始關(guān)心中國企業(yè)鯨吞巨量鐵礦石，制成品去向何方。此時，一份內(nèi)部調(diào)查報告對中國不銹鋼碳素鋼復(fù)合管業(yè)作了評估。 調(diào)查報告的作者走訪了中國國有不銹鋼碳素鋼復(fù)合管企業(yè)、民營不銹鋼碳素鋼復(fù)合管企業(yè)，焦煤、焦炭供應(yīng)商，不銹鋼碳素鋼復(fù)合管制造設(shè)備供應(yīng)商以及相關(guān)的部門和協(xié)會，認(rèn)為：中國不銹鋼碳素鋼復(fù)合管業(yè)正對世界不銹鋼碳素鋼復(fù)合管業(yè)形成威脅，中國不銹鋼碳素鋼復(fù)合管產(chǎn)能擴(kuò)張迅速，不銹鋼碳素鋼復(fù)合管產(chǎn)量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了需求，不銹鋼碳素鋼復(fù)合管庫存居高，已經(jīng)導(dǎo)致一些中東、印度等國的不銹鋼碳素鋼復(fù)合管企業(yè)減產(chǎn)；中國將成為世界不銹鋼碳素鋼復(fù)合管的主要出口商；中國不銹鋼碳素鋼復(fù)合管企業(yè)以低成本生產(chǎn)仍有盈利。澳大利亞不銹鋼碳素鋼復(fù)合管業(yè)認(rèn)為自身競爭力下滑，要趕快采取措施，阻遏中國出口。 于是，澳大利亞不銹鋼碳素鋼復(fù)合管業(yè)聘請反傾銷咨詢代理機(jī)構(gòu)，做書面申請。鑒于對熱扎鋼板已有反傾銷稅在實(shí)施，故要求海關(guān)總署貿(mào)易司立案調(diào)查原產(chǎn)于中國、韓國、泰國和馬來西亞的部分空心不銹鋼碳素鋼復(fù)合管。 根據(jù)澳大利亞法律，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的機(jī)構(gòu)提出的反傾銷書面申請包含傾銷、損害的“表面事實(shí)”證據(jù)以及傾銷進(jìn)口商品導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受損害，澳大利亞海關(guān)總署即可立案調(diào)查。 澳大利亞海關(guān)總署貿(mào)易司根據(jù)“表面事實(shí)”接受申請，并在全國范圍出版的報紙上公開宣布發(fā)起調(diào)查。調(diào)查中澳大利亞海關(guān)總署走訪澳大利亞不銹鋼碳素鋼復(fù)合管企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)核實(shí)，卻發(fā)現(xiàn)不了實(shí)質(zhì)損害的任何痕跡，更遑論重大損害。進(jìn)口的產(chǎn)品的價格僅有時低于澳大利亞產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品售價，澳大利亞產(chǎn)業(yè)并沒有因進(jìn)口的產(chǎn)品競爭而被迫減低售價，而且澳大利亞產(chǎn)業(yè)的利潤持續(xù)穩(wěn)定地增長。所以，澳大利亞海關(guān)決定終止該反傾銷調(diào)查。 申請人不服，向澳大利亞貿(mào)易措施審議官上訴，澳大利亞貿(mào)易措施審議官2005年7月27日責(zé)成澳大利亞海關(guān)總署貿(mào)易司重新繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查。 正當(dāng)澳大利亞海關(guān)總署再次進(jìn)行第二次調(diào)查時， 澳大利亞進(jìn)口商不服，向澳大利亞聯(lián)邦法院上訴。法院的調(diào)查判定， 聯(lián)邦上訴法院支持澳大利亞海關(guān)總署的決定，導(dǎo)致該調(diào)查再次終止。 被動預(yù)警的方法不好使 許先生說：不知道此案件有沒有引起相關(guān)部門的重視與思考?澳大利亞并不是中國不銹鋼碳素鋼復(fù)合管業(yè)的一個大市場。但是，澳大利亞不銹鋼碳素鋼復(fù)合管業(yè)在中國企業(yè)并沒有傾銷的情況下，再三再四強(qiáng)烈要求發(fā)動反傾銷起訴，值得注意。 在短期利益的驅(qū)動下，中國各地不顧資源稟賦、盲目投資不銹鋼碳素鋼復(fù)合管業(yè)。中國不銹鋼碳素鋼復(fù)合管業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)超過了3億噸，中國已經(jīng)由不銹鋼碳素鋼復(fù)合管產(chǎn)品凈進(jìn)口國轉(zhuǎn)為凈出口國。國內(nèi)市場無法消化如此龐大的產(chǎn)能，于是部分產(chǎn)品要到海外尋求市場，于是導(dǎo)致近年以來不銹鋼碳素鋼復(fù)合管出口量高速增長。國外不銹鋼碳素鋼復(fù)合管業(yè)稱中國不銹鋼碳素鋼復(fù)合管業(yè)的發(fā)展為unbridled［脫韁之馬式］的蠻橫發(fā)展。 中國不銹鋼碳素鋼復(fù)合管業(yè)的發(fā)展的確缺乏理性，出口貿(mào)易亦缺乏理性。中國不銹鋼碳素鋼復(fù)合管業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)集中度偏低、環(huán)境污染嚴(yán)重。而不銹鋼碳素鋼復(fù)合管產(chǎn)品過快出口加劇國內(nèi)資源、能源、運(yùn)輸?shù)拿埽瑢?shí)際上傷害了國內(nèi)綜合資源，真是里外皆無益。 近年，國家對不銹鋼碳素鋼復(fù)合管出口的增值稅免抵退稅率由15%下調(diào)至13%再到目前的11%，試圖用增值稅來給不銹鋼碳素鋼復(fù)合管出口降溫，也屬于被動預(yù)警的方法。 出口退稅是指對出口產(chǎn)品退還其在國內(nèi)生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)實(shí)際繳納的增值稅，出口退稅是國際慣例，是合理的，是符合WTO規(guī)則的。只要出口退稅額不超過出口商品的征稅值，就不應(yīng)該說它是補(bǔ)貼外貿(mào)出口。國家對不銹鋼碳素鋼復(fù)合管出口的增值稅免抵退稅率下調(diào)歧視出口，按11%的免抵退稅率，出口企業(yè)要承擔(dān)6%增值稅。這將直接提高企業(yè)的出口成本。企業(yè)為了保住來之不易的國際市場，只能利用人力成本低廉，降低環(huán)保成本等手段，降低產(chǎn)品成本。而一旦企業(yè)牽涉到反傾銷調(diào)查，國內(nèi)市場上的產(chǎn)品銷售價格要上調(diào)6%才可得出正常價值。 《世貿(mào)組織反傾銷協(xié)議》規(guī)定在正常的貿(mào)易過程中，一產(chǎn)品從一國出口到另一國，該產(chǎn)品的出口價格低于在其本國內(nèi)消費(fèi)的相同產(chǎn)品的可比價格，也即以低于其正常價值進(jìn)入另一國的商業(yè)渠道，則該產(chǎn)品將被認(rèn)為是傾銷。換言之，沒有傾銷的企業(yè)，將因?yàn)檫@歧視性出口退稅，變成有6%的傾銷稅率，有反傾的，將會是現(xiàn)有傾銷稅率上，再加6%。下調(diào)增值稅亦是里外皆無益。現(xiàn)實(shí)情況表明，對不銹鋼碳素鋼復(fù)合管出口的增值稅免抵，退稅率維持在13%是合理的。 中國不銹鋼碳素鋼復(fù)合管業(yè)當(dāng)前的趨勢已向各方面發(fā)出了警告信息，中國不銹鋼碳素鋼復(fù)合管業(yè)必須了解高速增長不一定是好事。中國政府要指導(dǎo)和鼓勵不銹鋼碳素鋼復(fù)合管產(chǎn)業(yè)自我克制發(fā)展。 應(yīng)對反傾銷須從根本做起 許先生認(rèn)為：這起不銹鋼碳素鋼復(fù)合管行業(yè)反傾銷案例，說明應(yīng)對反傾銷須從根本做起。 目前中國的情況是，哪個行業(yè)具有潛力，馬上被迅速做大，并形成慣性。但現(xiàn)今國際經(jīng)濟(jì)秩序已趨于一體，互動很強(qiáng)，競爭壓力逐漸增加。如果中國的企業(yè)還停留在尋找機(jī)會，挖掘投資潛力，不注重技術(shù)的改進(jìn)、技術(shù)的升級、產(chǎn)品創(chuàng)新以及成本控制，那就落伍了。要用被動預(yù)警的方式來消除其它國家針對中國的反傾銷起訴，不會成功。 必須意識到中國的經(jīng)濟(jì)正在形成的新身份，中國已從一個國際經(jīng)濟(jì)秩序體系外的國家，變成一個國際經(jīng)濟(jì)秩序體系中的大國。想要用目前被動預(yù)警的方法杜絕國外的反傾銷起訴，這是非常良好的意愿，但是，效果甚微。要給予行業(yè)協(xié)會等更大干預(yù)力，更不合理。重要的是產(chǎn)品創(chuàng)新，如果出口的產(chǎn)品在進(jìn)口國沒有相同或類似產(chǎn)品，則該產(chǎn)品將難以被認(rèn)為是傾銷。 總之，反傾銷預(yù)警須從根本做起。《經(jīng)濟(jì)參考報》 | |
