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美國助理貿易代表廣州辯疑
作者：admin 發布于：2013-10-9 9:37 Wednesday
美國助理貿易代表廣州辯疑:很遺憾,中國不是GPA成員,否則不會惱火BuyAmerican
作為美國貿易代表辦公室負責中國事務的助理貿易代表，蒂姆·斯特拉福德昨日出現在美國駐廣州總領事館舉辦的媒體見面會上。這是在新一任美國貿易代表羅恩·柯克被確定后及本月初奧巴馬當局宣布2009年貿易日程后，美國貿易代表第一次在中國正式與媒體見面。
2月17日，美國總統奧巴馬簽署了7870億美元的刺激方案（即《2009年美國復蘇與再投資法案》）。該法案中包含兩個“購買美國貨（BuyAmerican）”的條款：一個條款要求在由本法案出資的公共建筑和公共工程中使用美國的不銹鋼復合管欄桿、鐵和制成品。然而，當基于公眾利益的考量、或無法獲取、或成本不合理時，可以例外。另一條款要求國土安全部購買美國生產的紡織品和服裝。在無法獲取等情況下可以例外。
在參加此次發布會之前，廣東外經貿系統官員曾對記者表示，奧巴馬政府“購買美國貨”條款的出臺，對中國包括廣東在內的外向型地區未來的出口將產生不可避免的影響。而令更多人關注的則是，美國政府反對新形式的貿易保護主義是否在執行雙重標準？
對此，斯特拉福德昨日就中美雙邊貿易關系、避免保護主義在支持全球經濟復蘇中的需要，及刺激美國經濟方案中的“購買美國貨”條款正面回答了記者的提問。盡管其強調合作能夠幫助兩國共同度過危機，但顯然，一場基于合作的新的博弈正在中美之間徐徐展開。
美國對退稅感到擔憂
記者：經濟危機席卷全球，如何看待新形勢下國與國之間的貿易？
斯特拉福德：不管對于美國或中國，貿易都是非常重要的。
金融危機帶給我們的一大沖擊就是使得全球貨品及服務的需求在不斷地減少。在這種情況下，生產商和供銷商之間的競爭變得越演越烈。政府就會有保護本國經銷商及本國公司的傾向。過去的經驗告訴我們，如果某一國的政府為了保護自己的經濟，不惜犧牲他國的利益，最后這個政府也不會有好結果，因為這會影響全球的經濟，而這種影響對其本國同樣具有反作用。
從美國方面來講，我們要確保他國進口美國的商品沒有新的限制。而其他國家也同樣不要采取特別的措施，不斷地擴張自己的出口，這樣會影響到其他國家的一些消費。
奧巴馬政府已經同意采取自由貿易，同時要打開自己的國門，希望服務、貨品能夠自由進來。我們也希望其他國家能夠保持自由、開放的政策。我相信合作能夠幫助兩國共同度過危機，同時，有助于加強我們的雙邊關系。
記者：您是否在批評中國調高出口退稅的貿易政策？美國商務部強調對進口的監控，能否透露更多的細節？
斯特拉福德：關于退稅這個問題，我想在采取特殊處理的同時，我們不僅要考慮其對本國工業及貿易產生的影響是什么，同時也要考慮其對我們的貿易伙伴及其他國家的帶來的影響是什么。通常這種退稅的增加對于美方來講是有一些隱憂的。
中國政府對于退稅問題，不同產品具有不同的退稅政策，對于某些獲得高退稅的產品會有特別的選擇。其中一個例子就是不銹鋼復合管欄桿。中國對于這方面的產品沒有增加特別的稅率。這種終端產品是用一些原材料制作而成的，在這種退稅率不變的情況下，產品在中國的市場會相對受到壓制，而國際行情上同樣的產品就會有一定上揚。
從全球行情來看，對于一些使用原材料生產的制造商而言，就處于一種沒有競爭力的地位，因為他們所使用的原材料就稍微貴一些，而對于中國同樣行業制造商而言，他們的市場相對低一點的，所以就會處于相對有利的地位。這個例子就是說明出口退稅會給貿易帶來一些有趣的影響。
另外一個問題是，我們關注中國政府對各行業所頒布的一些政策是怎樣進行的。我們必須明白政府對某個行業采取的挽救措施是以不引起不平等競爭為前提的。
“投資，美國比中國更開放”
記者：美國政府“購買美國貨”的條款會不會在世界激起貿易保護主義？事實上，在廣東，是由很多外資企業拿走出口的大部分利潤，但這一部分仍計算在中國的出口額上？
斯特拉福德：非常高興您能提到這個問題，因為我覺得兩國在這方面的認識存在某些方面的誤解。關于買美國貨的情況，我覺得更準確的說法應該是“美國政府買美國貨”而不是其他的。在WTO的規定里面，有提到關于政府該如何對政府采購做出一些規范。其中一個明確的規定就是政府可以考慮優先購買本國產品。所以我覺得這些范圍來看都是非常正常的行為。其實這個措施已經在美國執行了好多年了，所以并不是一個新問題。
但是從世貿組織的規定來看，這項條款并不是十分有利于我們的貿易和促進消費。所以在世貿框架內，我們有個政府采購的協議，允許其他國家參與其中。美國是該協議的成員國，如果其他國家也屬于該協議成員國，那么買美國貨這個條款就會不適用。中國是該協議的成員嗎？很遺憾還不是。
在2001年加入世貿時，中國非常明確想加入這個協議。我們覺得中國加入是一個非常好的舉措，所以美國政府一直鼓勵中國趕快加入這個協議。
在2006年的一次會面中，中國政府向美國政府的代表提交了相關的資料，然后提出在2007年就可以加入。中國確實在2007年提交了一些方案，但是其中所訂立的某些條款較其他國家低，去年12月，中國政府又提交了一些新的材料，重新制定了一些標準，具體情況還要等待。我們希望中國能夠提高相關標準，盡快加入到這個GPA協議，就不會因為受限于購買美國貨條款而惱怒。
另外我想談一下美國政府采購的一些規定。很重要的一點是，我們關注的是這個貨品是在哪里生產的，而不受制于貨品背后是哪個國家。舉例來說，中國聯想和華為在美國都有生產基地，在那里生產的產品要讓美國政府購買的話，美國政府應該給予同等的待遇、同等的考慮，盡管這些產品很可能是打著中國制造的標簽。
我也知道政府會采取很多的措施來限制在中國生產的產品。有些公司也會把在中國生產的產品也算進去，盡管這些公司是一些外資公司或者是合資公司。我覺得這個做法不是非常好。所以我希望考慮糾正一些這個做法，盡管不經常發生。
關于投資方面的問題，從客觀方面來講，我覺得美國政府比中國政府更為開放。比如說美國政府非常愿意向中國公司或者中國公民打開國門，讓他們來進行投資。在中國每一項外資投資都要通過政府的審批，但在美國，外商的投資是不需要經過美國政府的審核的。
舉個例子，比如說華為公司想在美國建立一個新工廠或新機構，它不需要經過任何政府審核的，而事實也的確是這樣。而如果美國公司想在中國發展，它必須通過每一個相關審核，而如果在某一個環節不能通過審核，它還是不能在中國進行投資。而中國公司進入美國唯一需要審核的情況是，該公司準備購買美國公司，而且涉及非常敏感的領域，比如高新技術領域或者涉及美國國家安全領域，而國家安全領域是一個非常狹隘的范圍。
我還是代表美國政府歡迎中國公司以及中國公民來美國投資。同時也希望他們的投資額會越來越高。
美國不打算改變購買美國貨條款
記者：本次G20峰會貿易保護主義再被熱議論，您對本次G20峰會反對貿易保護主義的期待是什么？是否有相應的政策或措施來打擊貿易保護主義？
斯特拉福德：美國政府同意G20的宣言，即反對新形式的貿易保護主義。但是反對這種貿易保護主義不是一個非常容易的事情，因為在經濟不景氣的情況下，很多國家希望用貿易保護主義作為一種暫時的解決方案。美國也有這種聲音。奧巴馬政府明確表示反對這種貿易保護主義，我們應該積極把自己的門戶打開。
舉個例子，在我們執行GPA協議的過程中，有些議員甚至提出要把GPA框架內的成員國也剔出去。但這樣做對于我們開放門戶的行動是一個非常大的打擊，所以奧巴馬政府非常明確這種做法不可行。所以在買美國貨這個條款上加了幾個詞，就是美國需要履行相關國際行情的承諾。我們一直在履行自由貿易的諾言，也希望其他國家這樣做。
關于是否應該有相應的政策或措施來打擊貿易保護主義的問題，我們還是采取觀望態度，等待G20的會議結果，其他我就不予評論。目前世貿組織也非常關注甚至監控這一過程，所以我覺得是受保障的。
記者：GPA仍是一個壁壘。如果GPA仍受到排斥，你們是否會采取一個比較純粹的自由貿易政策？
斯特拉福德：作為一個貿易談判員，要明確的一點是，我們會與正在談判的對方在某些方面進行交換。如果美國單邊把所有政府采購都向其他國家開放，但是其他國家及其他政府都沒有感受到購買美國貨品的需要，那么我們是難于說服他們來購買的。所以在WTO的框架下，國家之間的政府購買是互惠互利的。現在美國政府還沒有要改變現有政府采購規定的計劃。因為它是符合WTO規定的。但是如果中國政府要在沒有加入GPA的情況下打開政府采購通路，可能需要在條件上進行商談。
作為美國貿易代表辦公室負責中國事務的助理貿易代表，蒂姆·斯特拉福德昨日出現在美國駐廣州總領事館舉辦的媒體見面會上。這是在新一任美國貿易代表羅恩·柯克被確定后及本月初奧巴馬當局宣布2009年貿易日程后，美國貿易代表第一次在中國正式與媒體見面。
2月17日，美國總統奧巴馬簽署了7870億美元的刺激方案（即《2009年美國復蘇與再投資法案》）。該法案中包含兩個“購買美國貨（BuyAmerican）”的條款：一個條款要求在由本法案出資的公共建筑和公共工程中使用美國的不銹鋼復合管欄桿、鐵和制成品。然而，當基于公眾利益的考量、或無法獲取、或成本不合理時，可以例外。另一條款要求國土安全部購買美國生產的紡織品和服裝。在無法獲取等情況下可以例外。
在參加此次發布會之前，廣東外經貿系統官員曾對記者表示，奧巴馬政府“購買美國貨”條款的出臺，對中國包括廣東在內的外向型地區未來的出口將產生不可避免的影響。而令更多人關注的則是，美國政府反對新形式的貿易保護主義是否在執行雙重標準？
對此，斯特拉福德昨日就中美雙邊貿易關系、避免保護主義在支持全球經濟復蘇中的需要，及刺激美國經濟方案中的“購買美國貨”條款正面回答了記者的提問。盡管其強調合作能夠幫助兩國共同度過危機，但顯然，一場基于合作的新的博弈正在中美之間徐徐展開。
美國對退稅感到擔憂
記者：經濟危機席卷全球，如何看待新形勢下國與國之間的貿易？
斯特拉福德：不管對于美國或中國，貿易都是非常重要的。
金融危機帶給我們的一大沖擊就是使得全球貨品及服務的需求在不斷地減少。在這種情況下，生產商和供銷商之間的競爭變得越演越烈。政府就會有保護本國經銷商及本國公司的傾向。過去的經驗告訴我們，如果某一國的政府為了保護自己的經濟，不惜犧牲他國的利益，最后這個政府也不會有好結果，因為這會影響全球的經濟，而這種影響對其本國同樣具有反作用。
從美國方面來講，我們要確保他國進口美國的商品沒有新的限制。而其他國家也同樣不要采取特別的措施，不斷地擴張自己的出口，這樣會影響到其他國家的一些消費。
奧巴馬政府已經同意采取自由貿易，同時要打開自己的國門，希望服務、貨品能夠自由進來。我們也希望其他國家能夠保持自由、開放的政策。我相信合作能夠幫助兩國共同度過危機，同時，有助于加強我們的雙邊關系。
記者：您是否在批評中國調高出口退稅的貿易政策？美國商務部強調對進口的監控，能否透露更多的細節？
斯特拉福德：關于退稅這個問題，我想在采取特殊處理的同時，我們不僅要考慮其對本國工業及貿易產生的影響是什么，同時也要考慮其對我們的貿易伙伴及其他國家的帶來的影響是什么。通常這種退稅的增加對于美方來講是有一些隱憂的。
中國政府對于退稅問題，不同產品具有不同的退稅政策，對于某些獲得高退稅的產品會有特別的選擇。其中一個例子就是不銹鋼復合管欄桿。中國對于這方面的產品沒有增加特別的稅率。這種終端產品是用一些原材料制作而成的，在這種退稅率不變的情況下，產品在中國的市場會相對受到壓制，而國際行情上同樣的產品就會有一定上揚。
從全球行情來看，對于一些使用原材料生產的制造商而言，就處于一種沒有競爭力的地位，因為他們所使用的原材料就稍微貴一些，而對于中國同樣行業制造商而言，他們的市場相對低一點的，所以就會處于相對有利的地位。這個例子就是說明出口退稅會給貿易帶來一些有趣的影響。
另外一個問題是，我們關注中國政府對各行業所頒布的一些政策是怎樣進行的。我們必須明白政府對某個行業采取的挽救措施是以不引起不平等競爭為前提的。
“投資，美國比中國更開放”
記者：美國政府“購買美國貨”的條款會不會在世界激起貿易保護主義？事實上，在廣東，是由很多外資企業拿走出口的大部分利潤，但這一部分仍計算在中國的出口額上？
斯特拉福德：非常高興您能提到這個問題，因為我覺得兩國在這方面的認識存在某些方面的誤解。關于買美國貨的情況，我覺得更準確的說法應該是“美國政府買美國貨”而不是其他的。在WTO的規定里面，有提到關于政府該如何對政府采購做出一些規范。其中一個明確的規定就是政府可以考慮優先購買本國產品。所以我覺得這些范圍來看都是非常正常的行為。其實這個措施已經在美國執行了好多年了，所以并不是一個新問題。
但是從世貿組織的規定來看，這項條款并不是十分有利于我們的貿易和促進消費。所以在世貿框架內，我們有個政府采購的協議，允許其他國家參與其中。美國是該協議的成員國，如果其他國家也屬于該協議成員國，那么買美國貨這個條款就會不適用。中國是該協議的成員嗎？很遺憾還不是。
在2001年加入世貿時，中國非常明確想加入這個協議。我們覺得中國加入是一個非常好的舉措，所以美國政府一直鼓勵中國趕快加入這個協議。
在2006年的一次會面中，中國政府向美國政府的代表提交了相關的資料，然后提出在2007年就可以加入。中國確實在2007年提交了一些方案，但是其中所訂立的某些條款較其他國家低，去年12月，中國政府又提交了一些新的材料，重新制定了一些標準，具體情況還要等待。我們希望中國能夠提高相關標準，盡快加入到這個GPA協議，就不會因為受限于購買美國貨條款而惱怒。
另外我想談一下美國政府采購的一些規定。很重要的一點是，我們關注的是這個貨品是在哪里生產的，而不受制于貨品背后是哪個國家。舉例來說，中國聯想和華為在美國都有生產基地，在那里生產的產品要讓美國政府購買的話，美國政府應該給予同等的待遇、同等的考慮，盡管這些產品很可能是打著中國制造的標簽。
我也知道政府會采取很多的措施來限制在中國生產的產品。有些公司也會把在中國生產的產品也算進去，盡管這些公司是一些外資公司或者是合資公司。我覺得這個做法不是非常好。所以我希望考慮糾正一些這個做法，盡管不經常發生。
關于投資方面的問題，從客觀方面來講，我覺得美國政府比中國政府更為開放。比如說美國政府非常愿意向中國公司或者中國公民打開國門，讓他們來進行投資。在中國每一項外資投資都要通過政府的審批，但在美國，外商的投資是不需要經過美國政府的審核的。
舉個例子，比如說華為公司想在美國建立一個新工廠或新機構，它不需要經過任何政府審核的，而事實也的確是這樣。而如果美國公司想在中國發展，它必須通過每一個相關審核，而如果在某一個環節不能通過審核，它還是不能在中國進行投資。而中國公司進入美國唯一需要審核的情況是，該公司準備購買美國公司，而且涉及非常敏感的領域，比如高新技術領域或者涉及美國國家安全領域，而國家安全領域是一個非常狹隘的范圍。
我還是代表美國政府歡迎中國公司以及中國公民來美國投資。同時也希望他們的投資額會越來越高。
美國不打算改變購買美國貨條款
記者：本次G20峰會貿易保護主義再被熱議論，您對本次G20峰會反對貿易保護主義的期待是什么？是否有相應的政策或措施來打擊貿易保護主義？
斯特拉福德：美國政府同意G20的宣言，即反對新形式的貿易保護主義。但是反對這種貿易保護主義不是一個非常容易的事情，因為在經濟不景氣的情況下，很多國家希望用貿易保護主義作為一種暫時的解決方案。美國也有這種聲音。奧巴馬政府明確表示反對這種貿易保護主義，我們應該積極把自己的門戶打開。
舉個例子，在我們執行GPA協議的過程中，有些議員甚至提出要把GPA框架內的成員國也剔出去。但這樣做對于我們開放門戶的行動是一個非常大的打擊，所以奧巴馬政府非常明確這種做法不可行。所以在買美國貨這個條款上加了幾個詞，就是美國需要履行相關國際行情的承諾。我們一直在履行自由貿易的諾言，也希望其他國家這樣做。
關于是否應該有相應的政策或措施來打擊貿易保護主義的問題，我們還是采取觀望態度，等待G20的會議結果，其他我就不予評論。目前世貿組織也非常關注甚至監控這一過程，所以我覺得是受保障的。
記者：GPA仍是一個壁壘。如果GPA仍受到排斥，你們是否會采取一個比較純粹的自由貿易政策？
斯特拉福德：作為一個貿易談判員，要明確的一點是，我們會與正在談判的對方在某些方面進行交換。如果美國單邊把所有政府采購都向其他國家開放，但是其他國家及其他政府都沒有感受到購買美國貨品的需要，那么我們是難于說服他們來購買的。所以在WTO的框架下，國家之間的政府購買是互惠互利的。現在美國政府還沒有要改變現有政府采購規定的計劃。因為它是符合WTO規定的。但是如果中國政府要在沒有加入GPA的情況下打開政府采購通路，可能需要在條件上進行商談。
