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進入21世紀以來，中國的工業生產突飛猛進，在世界500種主要工業品中，有220項產品產量居全球第一位，其中粗鋼、電解鋁、計算機、空調等產品產量都超過世界總產量的一半。伴隨著我國經濟的“長大”，產能過剩等結構性問題也成為我國工業“大而不強”的重要原因。

發改委經濟體制與管理研究所產業室主任史煒認為，有些行業的產能過剩有客觀的經濟因素和環境因素。例如，我國目前煤炭、不銹鋼碳素鋼復合管和電解鋁行業的產能過剩，一定程度上屬于我國從傳統的重化工到高精細的機械工業、電子工業轉型時期結構調整的表現，美國在轉型時期也出現過類似問題。但產能過剩在多個行業的蔓延則是需要警惕的。

為解決產能過剩的結構性問題，政府幾年前就著手淘汰落后產能?？蓭啄赀^去，治理效果卻不甚理想。有些行業的產能過?，F象依然存在，有的行業甚至一邊淘汰落后產能，一邊繼續擴產形成更不利的過剩局面，出現“越治理越過剩”的怪圈。如電石行業2012年新增產能約400萬噸，遠超過全年淘汰的127萬噸產能。