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當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整形勢及下一步產(chǎn)業(yè)政策取向
作者：admin 發(fā)布于：2018-4-5 6:29 Thursday
| 日前，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司副司長辛國斌就當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整形勢及下一步產(chǎn)業(yè)政策取向情況作了詳細(xì)表述。 辛國斌說，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)積極變化。今年前三季度，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了較快發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化總體平穩(wěn)，反映了目前我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)的階段性特點(diǎn)，符合發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。 (一)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。今年1—9月，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持平穩(wěn)快速增長勢頭，有力地支持了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排，提高了國民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)。 (二)“兩高”行業(yè)盲目投資得到一定控制。煤炭、焦化、電石、鐵合金等“兩高”行業(yè)的生產(chǎn)、投資和出口增幅出現(xiàn)了不同程度的回落，在建、擬建項(xiàng)目明顯減少，技術(shù)改造和節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目顯著增加。 (三)產(chǎn)品和技術(shù)升級步伐加快。制造業(yè)工藝裝備水平的不斷提高和新技術(shù)新工藝的應(yīng)用，使能源和資源消耗有所降低。 (四)淘汰落后成效初顯。隨著淘汰落后工作的穩(wěn)步推進(jìn)，依法關(guān)閉了一批破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的落后生產(chǎn)能力。 (五)產(chǎn)業(yè)集中度有所提高。以市場為導(dǎo)向、資本為紐帶的企業(yè)重組積極推進(jìn)，企業(yè)做大做強(qiáng)步伐加快，一批行業(yè)排頭兵企業(yè)迅速崛起，裝備水平、管理水平和研發(fā)創(chuàng)新能力與世界先進(jìn)水平進(jìn)一步縮小。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局不斷優(yōu)化。 (六)服務(wù)業(yè)增加值增速加快。前三季度，服務(wù)業(yè)增加值增長同比有所加快，同時(shí)，內(nèi)部結(jié)構(gòu)也有所改善，傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)增速普遍下降，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)出現(xiàn)了加速發(fā)展勢頭。 辛國斌提出當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。 一是服務(wù)業(yè)比重繼續(xù)下降。服務(wù)業(yè)比重自2004的40.7%一直下降到目前的39.2%。同時(shí)，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理，高端服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)質(zhì)量需進(jìn)一步提高，公共服務(wù)嚴(yán)重滯后。 二是重化工、特別是“兩高”行業(yè)增長仍然過快。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長同比加快，其中，重工業(yè)增長繼續(xù)快于輕工業(yè)。同時(shí)，高耗能高排放行業(yè)生產(chǎn)、投資增速仍居高不下。高耗能產(chǎn)業(yè)的過快增長，使“節(jié)能減排”形勢更加嚴(yán)峻。 三是部分高耗能產(chǎn)品出口繼續(xù)加快。前三季度，部分資源型和高耗能產(chǎn)品出口增長雖有所回落，但仍在高位。 四是產(chǎn)能過剩問題仍很突出。東部地區(qū)一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，擁有能源資源優(yōu)勢的中西部地區(qū)，紛紛新建或擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目，導(dǎo)致部分行業(yè)的產(chǎn)能還在繼續(xù)擴(kuò)張。 五是落后產(chǎn)能難以退出市場。由于各地認(rèn)識不完全到位，以及退出機(jī)制不健全，淘汰落后生產(chǎn)能力仍有許多障礙。 在談到下一步我國產(chǎn)業(yè)政策取向時(shí)，辛國斌提出了總體思路： 一是以抑制需求為著眼點(diǎn)防止經(jīng)濟(jì)過熱。調(diào)整結(jié)構(gòu)調(diào)整工作思路，從側(cè)重供給調(diào)控轉(zhuǎn)向需求管理，創(chuàng)新調(diào)控手段，完善政策措施，在不影響人民生活改善的前提下，適當(dāng)控制并降低經(jīng)濟(jì)增長速度，通過抑制需求，控制重化工特別是高耗能高排放行業(yè)的過快增長。 二是把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手。積極拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，豐富完善生活性服務(wù)業(yè)，切實(shí)保障公共服務(wù)供給。著力推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門、集聚功能強(qiáng)、輻射作用大的“增值工程、增綠工程、增效工程”，大力發(fā)展有利于方便群眾生活、改善民生的“惠民工程”，推動服務(wù)業(yè)盡快發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 三是把大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和振興裝備制造業(yè)作為提高國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的重中之重。支持開發(fā)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大帶動作用的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)公共技術(shù)支撐平臺建設(shè)，積極推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，依托重點(diǎn)工程建設(shè)，提高重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化水平，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。 四是把淘汰落后生產(chǎn)能力作為遏制高消耗高排放行業(yè)盲目擴(kuò)張的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照“管住增量、調(diào)整存量、淘汰落后、扶優(yōu)汰劣”的原則，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，對重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行更加嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，落實(shí)差別電價(jià)政策，建立落后產(chǎn)能退出的長效機(jī)制，加快落后產(chǎn)能退出市場，有效遏制高消耗高排放行業(yè)的盲目擴(kuò)張，促進(jìn)節(jié)能減排。 五是把支持企業(yè)做大做強(qiáng)作為優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、提高企業(yè)競爭力的有效途徑。研究制定政策，清除體制障礙，深化現(xiàn)代企業(yè)制度改革，積極培育具有國際競爭力的大企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展，推動形成大、中、小企業(yè)合理分工協(xié)作的市場結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大、中、小企業(yè)融合發(fā)展，提高企業(yè)競爭力。 最后，辛國斌提出了七項(xiàng)重點(diǎn)工作。 第一，制定和完善產(chǎn)業(yè)政策。(1)進(jìn)一步加強(qiáng)《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的貫徹落實(shí)。(2)逐步完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系。(3)促進(jìn)資源有序開發(fā)利用。開展資源危機(jī)礦山現(xiàn)狀與對策的調(diào)查研究，做好資源危機(jī)礦山新一輪找礦工作。(4)加強(qiáng)其他經(jīng)濟(jì)政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合。 第二，健全行業(yè)準(zhǔn)入管理制度。(1)進(jìn)一步提高準(zhǔn)入門檻。逐步擴(kuò)大行業(yè)準(zhǔn)入條件在高耗能高排放以及資源性行業(yè)的實(shí)施范圍。(2)嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入管理。完善公告制度，加強(qiáng)對符合準(zhǔn)入條件企業(yè)的監(jiān)督檢查，實(shí)行動態(tài)管理。 第三，進(jìn)一步加大落后生產(chǎn)能力淘汰力度。(1)協(xié)調(diào)、督促地方落實(shí)焦化、電石、鐵合金行業(yè)分年度、分地區(qū)淘汰落后年度工作計(jì)劃。(2)研究調(diào)整焦化、鐵合金產(chǎn)品出口的政策，抑制“兩高一資”產(chǎn)品出口。(3)建立完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制。 第四，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。(1)進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》。(2)充分發(fā)揮全國服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合協(xié)調(diào)、督查落實(shí)作用。(3)做好服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金工作。創(chuàng)新資金運(yùn)用方式，發(fā)揮引導(dǎo)資金的更大效用。(4)加強(qiáng)服務(wù)業(yè)形勢分析和研究。(5)加強(qiáng)服務(wù)業(yè)輿論宣傳。。 第五，進(jìn)一步完善汽車行業(yè)準(zhǔn)入管理。(1)狠抓汽車產(chǎn)品節(jié)能減排，推進(jìn)車輛產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。(2)加大國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度。(3)不斷深化車輛生產(chǎn)準(zhǔn)入管理改革，加強(qiáng)生產(chǎn)一致性監(jiān)管，提高《公告》管理水平。 第六，鼓勵(lì)支持企業(yè)做大做強(qiáng)。研究提出促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)的政策建議。開展對汽車、機(jī)械、不銹鋼碳素鋼復(fù)合管、化工、包裝等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)調(diào)研、分析。 第七、推動行業(yè)協(xié)會規(guī)范發(fā)展。進(jìn)一步貫徹《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》，組織實(shí)施《關(guān)于加快行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展若干意見部門分工的意見》，協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓緊研究制定配套的政策措施，推動行業(yè)協(xié)會、商會改革發(fā)展的相關(guān)工作。(包斯文) | ||
