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我國將禁止外資介入部分重要礦產(chǎn)資源開采
作者：admin 發(fā)布于：2013-10-9 16:52 Wednesday
| 制造業(yè)領(lǐng)域，進一步鼓勵外商投資我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、新材料制造等產(chǎn)業(yè)。 服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，增加“承接服務(wù)外包”、“現(xiàn)代物流”等鼓勵類內(nèi)容，并減少原限制類和禁止類條目。 對我國稀缺或不可再生的重要礦產(chǎn)資源不再鼓勵外商投資。 一些不可再生的重要礦產(chǎn)資源不再允許外商投資勘查開采，限制或禁止高物耗、高能耗、高污染外資項目準入。 對部分涉及國家經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略性和敏感性行業(yè)，持謹慎開放的態(tài)度，適當調(diào)整相關(guān)條目，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。 記者昨天從國家發(fā)改委獲悉，經(jīng)國務(wù)院批準，國家發(fā)改委和商務(wù)部日前聯(lián)合頒布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄(2007年修訂)》(以下簡稱《目錄》)，自今年12月1日起施行。此前發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄(2004年修訂)》將廢止。 修訂涉及五方面內(nèi)容 新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》修訂主要涉及五方面內(nèi)容： 一是堅持擴大對外開放，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。制造業(yè)領(lǐng)域，進一步鼓勵外商投資我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、新材料制造等產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，《目錄》在全面落實我國加入世貿(mào)組織承諾的同時，積極穩(wěn)妥擴大開放，增加“承接服務(wù)外包”、“現(xiàn)代物流”等鼓勵類內(nèi)容，并減少原限制類和禁止類條目。同時，對一些國內(nèi)已經(jīng)掌握成熟技術(shù)、具備較強生產(chǎn)能力的傳統(tǒng)制造業(yè)不再鼓勵外商投資，明確《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》限制類條目適用于外商投資項目。 二是節(jié)約資源、保護環(huán)境。鼓勵外商投資發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、可再生能源和生態(tài)環(huán)境保護，鼓勵外商投資資源綜合利用，《目錄》新增了相關(guān)鼓勵類條目。對我國稀缺或不可再生的重要礦產(chǎn)資源不再鼓勵外商投資。一些不可再生的重要礦產(chǎn)資源不再允許外商投資勘查開采，限制或禁止高物耗、高能耗、高污染外資項目準入。 三是調(diào)整單純鼓勵出口的導向政策。針對我國貿(mào)易順差過大、外匯儲備快速增加等新形勢，不再繼續(xù)實施單純鼓勵出口的導向政策。 四是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。配合西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，此次修訂，在鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄中不再列入僅“限于中西部地區(qū)”的條目。 五是維護國家經(jīng)濟安全。對部分涉及國家經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略性和敏感性行業(yè)，持謹慎開放的態(tài)度，適當調(diào)整相關(guān)條目，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。 對資源保護更加重視 《目錄》對采礦業(yè)的外商投資政策作出較大調(diào)整，對我國稀缺或不可再生的重要礦產(chǎn)資源，不再鼓勵外商投資。一些不可再生的重要礦產(chǎn)資源不再允許外商投資勘查開采。在鼓勵類目錄中，2004版中的低品位、難選冶金礦開采、選礦；銅、鉛、鋅礦勘探、開采；鋁礦勘探、開采；以及硫、磷、鉀等化學礦開采、選礦，都被予以刪除。 “此舉意味著對于上述礦產(chǎn)資源，國家不再鼓勵外商投資。”安信證券分析師衡昆對濟南證券報記者說，銅、鉛、鋅等礦產(chǎn)資源都是我國比較缺乏的，新的《目錄》不再鼓勵外商對一些稀缺或不可再生的重要礦產(chǎn)資源進行投資，可以理解為保護中國戰(zhàn)略資源的需要。 在禁止類目錄中，最新規(guī)定在繼續(xù)禁止外商投資稀土勘查、開采、選礦和放射性礦產(chǎn)的勘查、開采、選礦時，又新增了一項禁止內(nèi)容，就是“鎢、鉬、錫、銻、螢石勘查、開采。”而在2004年版的目錄中，后者屬于限制類領(lǐng)域。衡昆分析說，鎢、鉬、錫、銻等資源在我國比較富裕，相對而言是出口大于進口，現(xiàn)在國家將其由限制性領(lǐng)域調(diào)整為禁止類領(lǐng)域，充分反映出國家對資源安全的重視。 除以上變化外，新版外商投資產(chǎn)業(yè)目錄對于限制類的采礦領(lǐng)域也進行了多處調(diào)整，在保留特殊和稀缺煤種、貴金屬(金、銀、鉑族)、金剛石等貴重非金屬礦、硼鎂石及硼鎂鐵礦、天青石等資源的勘查與開采的同時，還把重晶石勘查、開采(限于合資、合作)；磷礦開采、選礦；大洋錳結(jié)核、海砂的開采(中方控股)列入限制類目錄。“總體來講，新的《目錄》體現(xiàn)出中國越來越重視對自身資源的保護。”衡昆說。 配合產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整 商務(wù)部研究院副院長、研究員李雨時表示，此次出臺的《目錄》是為了配合目前的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，其核心都是要鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，限制“兩高一資”產(chǎn)品的增長。 商務(wù)部早些時候曾明確提出，我國將采取有效措施，嚴格限制外商投資高耗能、高污染、低水平產(chǎn)業(yè)。發(fā)改委也在今年初指出，今年宏觀調(diào)控的重點之一是要遏制高耗能產(chǎn)品的過快增長，要采取有力措施，嚴格控制投資規(guī)模，抑制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品大量出口。今年以來財政部還屢次發(fā)出通知，調(diào)低或取消了部分高耗能產(chǎn)品的出口退稅率。 “出口退稅率受到調(diào)整的行業(yè)也是《目錄》不鼓勵外商投資進入的，我國目前鼓勵外商投資的領(lǐng)域是先進技術(shù)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等急需提高的領(lǐng)域。”李雨時表示，上述種種政策以及此次發(fā)布的《目錄》共同指向一個目標，即節(jié)能減排，實現(xiàn)我國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。 李雨時認為，修訂后的《目錄》對我國吸引外資將產(chǎn)生一定影響，比如在產(chǎn)業(yè)分布、區(qū)域分布方面，但預(yù)計總體外商投資水平不會改變，近年來都是保持在600億美元以上的水平。據(jù)統(tǒng)計，今年1至9月我國實際使用外資金額472.19億美元，同比增長10.87%。 “《目錄》將更有利于優(yōu)化外資使用結(jié)構(gòu)，對我國產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮更積極作用。”李雨時說。 ■看點 軌道交通運輸設(shè)備將向外資全面開放 昨天發(fā)布的2007修訂版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》顯示，我國軌道交通運輸設(shè)備將向外資全面開放。 具體來看，軌道交通運輸設(shè)備行業(yè)成為目錄中鼓勵類的外商投資產(chǎn)業(yè)，包括高速鐵路、鐵路客運專線、城際鐵路、干線鐵路及城市軌道交通運輸設(shè)備的整車和關(guān)鍵零部件(牽引傳動系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、制動系統(tǒng))的研發(fā)、設(shè)計與制造；高速鐵路、鐵路客運專線、城際鐵路及城市軌道交通旅客服務(wù)設(shè)施和設(shè)備的研發(fā)、設(shè)計與制造，信息化建設(shè)中有關(guān)信息系統(tǒng)的設(shè)計與研發(fā)；高速鐵路、鐵路客運專線、城際鐵路的軌道和橋梁設(shè)備研發(fā)、設(shè)計與制造，軌道交通運輸通信信號系統(tǒng)的研發(fā)、設(shè)計與制造，電氣化鐵路設(shè)備和器材制造、鐵路噪聲和振動控制技術(shù)與研發(fā)、鐵路客車排污設(shè)備制造、鐵路運輸安全監(jiān)測設(shè)備制造，只是這些投資將限于合作、合資。 本次鼓勵類目錄中還新增了“高速鐵路、鐵路客運專線、城際鐵路基礎(chǔ)設(shè)施綜合維修”，規(guī)定投資中必須中方控股。 此前，外商在我國城市軌道交通中已經(jīng)展開了白熱化競爭，通過這次鼓勵類目錄，外商投資將延伸到更廣泛的領(lǐng)域，從研發(fā)設(shè)計、制造、配套產(chǎn)品生產(chǎn)以至維護維修領(lǐng)域。 有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，未來十年我國至少要建設(shè)1200至1500公里不同類型的城市軌道交通，約需要各種軌道交通車輛5000至6000輛，目前已有近30個城市要求建設(shè)城市軌道交通，“十一五”期間的城市軌道交通將需投資260億美元，外資爭食的這塊“蛋糕”確實誘人。 有業(yè)內(nèi)人士分析，國外公司的融資成本比民企要低，加之外資在軌道建設(shè)中可在國外采購設(shè)備，可降低必須繳納的高額關(guān)稅。同時，城軌投資巨大，動輒數(shù)十億上百億元，絕大多數(shù)民企都還缺乏相應(yīng)的實力，故外資機會著實不少。 不再鼓勵外商 投資建設(shè)普通住宅 與即將停止執(zhí)行的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄(2004年修訂)》相比，新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄(2007年修訂)》中對外商投資我國房地產(chǎn)業(yè)有一些變化：一是外商投資“普通住宅的開發(fā)建設(shè)”從鼓勵目錄中消失；二是限制目錄中新增了外商投資“房地產(chǎn)二級行情交易及房地產(chǎn)中介或經(jīng)紀公司”一項；三是雖然“大型主題公園的建設(shè)、經(jīng)營”不再歸于限制目錄，但對“土地成片開發(fā)(限于合資、合作)”和“高檔賓館、別墅、高檔寫字樓和國際會展中心的建設(shè)、經(jīng)營”的限制不變。 去年7月，建設(shè)部、發(fā)改委、外匯局等六部委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)行情外資準入和管理的意見》，明確提出“限外”要求；今年3月，商務(wù)部在《2007全國吸收外商投資工作指導性意見》中也表示，要嚴格限制外商投資我國房地產(chǎn)；另外今年以來，北京、深圳等城市也陸續(xù)頒布了地方的“限外”細則。 電網(wǎng)建設(shè)經(jīng)營 可引進外資 昨天發(fā)布的新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》規(guī)定，我國將允許電網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營在中方控股的前提下引進外資。 此前2004年修訂的目錄，電網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營曾被納入禁止類范圍，而今年首次進入限制類目錄。 同時，西藏、新疆、海南等小電網(wǎng)范圍內(nèi)，單機容量30萬千瓦及以下燃煤凝汽火電站、單機容量10萬千瓦及以下燃煤凝汽抽汽兩用機組熱電聯(lián)產(chǎn)電站的建設(shè)、經(jīng)營也被納入了限制類目錄。西藏、新疆、海南等小電網(wǎng)外，單機容量30萬千瓦及以下燃煤凝汽火電站、單機容量10萬千瓦及以下燃煤凝汽抽汽兩用熱電聯(lián)產(chǎn)電站的建設(shè)、經(jīng)營則被禁止引入外資。 以上的目錄內(nèi)容是緊跟我國《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2005年本)》作出的調(diào)整，即限制發(fā)展單機容量在30萬千瓦以下常規(guī)燃煤火電機組，明確鼓勵發(fā)展60萬kW以上大機組的建設(shè)。(來源：濟南證券報) | ||
