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本報記者獲悉，國土資源部部長徐紹史在5月22日主持召開了一次部務會，研究《閑置土地處置辦法》(以下簡稱辦法)的修訂事項，這意味著最新的閑置土地處理辦法會加快出臺。

在此之前，據一位接近國土部的知情人士介紹，國土部已經內部召開一次專家討論會，征求全國人大法工委、國務院法制辦、省級國土資源主管部門、首都高校、房地產企業等多方專業人士對上述“辦法”修訂的意見和建議。

一位接近國土資源部的專家表示，2年前國土資源部就進行過聲勢浩大的閑置土地清理行動，并不斷發布閑置土地名單，規定土地限制2年要無償收回。但是至今效果不明顯，各地閑置2年以上的“地王”們照常在曬太陽。

“曬太陽地”增多

5月24日，江蘇媒體報道稱，綠城2009年9月22日在蘇州花36億元拿下的玫瑰園項目用地至今荒蕪一片，成了周邊居民種菜的樂園。

這種曬太陽的地王屢見不鮮。

據一位此前參加國土部閑置土地辦法征求意見會議的人士透露，在這次內部會議上，國土部有關業務司的負責人指出，受房地產市場冷清影響，各地開發商停工緩建現象越來越多，閑置土地情況越演越烈。

上述接近國土部的專家表示，國土部將閑置土地分為兩種：一類因政府原因，存在拆遷困難，確實是開發受阻的；二是土地已經是凈地，手續完善，純屬開發商因素閑置的。對于后者，又稱為“曬太陽地”。

國土部近期公布的數據顯示，未竣工的房地產用地規模近40萬公頃，可滿足未來3-4年的市場需求。

中國房地產研究會副會長顧云昌表示，國務院強調房地產調控要增加普通商品房有效供給。目前，受房地產調控影響，很多開發商停工緩建項目，很多地方政府推地緩慢，這為未來房地產市場反彈增加了變數。

顧云昌表示，清理閑置土地可以盡快的形成住房供應，是樓市調控的重要一環；而對地方政府來說，盤活閑置土地，也可以穩定投資，促進經濟發展。

對此，上述人士進一步介紹，國土部已經要求各地方加大對閑置土地查處力度，省級國土部門建立住房用地供后巡查監管制度，對已供土地開發利用閑置、違法轉讓，擅自改變用途性質，違法違規建房等問題及時發現、處置。

記者調查了解到，河南、廣東、山東、四川、江蘇等省市已經開展新一輪的囤地圈地、違規用地、土地閑置浪費等問題的專項治理。

浙江大學土地管理系教授楊磷杰認為，一旦查出將予以罰款或者沒收，對于資金鏈緊張的房企來說，無疑是雪上加霜。

不過，K8·黃金灣董事長申威在“2012年中國土地市場形勢分析報告會”上接受記者采訪時表示，這對于房地產的健康發展來說未必不是一個利好，截止到去年年底的數據，全國開發商的數量高達6.7萬多家，通過調控、打擊閑置用地等一系列手段可以加快房地產內部的整合。

頑疾難醫

楊磷杰表示，近年來，受囤地帶來的后續利益驅動，房企閑置用地的情況非常普遍，而從現有的法規和執行力度來看，頂多也只是罰罰錢，打擊力度不大，威懾力不夠，這也是閑置用地屢查不止的重要原因。

記者調查發現，2010年，國土部公布的包括華潤置地在內的一系列囤地房企黑名單的處理結果，大多數的處置辦法都是補交土地出讓金，對房地產公司并沒有太大影響。

面對難以遏制的土地閑置問題，楊磷杰建議，加快完善并出臺《閑置土地處置辦法(修訂草案)》，加大房企囤地的違法違規成本，從法律法規層面解決這一難題。

實際上，國土部早已有所部署，自去年年底網上公開征集意見后，據接近國土部的知情人士介紹，國土部5月中旬，就辦法修訂內部召開了一次會議，該內部會議邀請了全國人大法工委、國務院法制辦等多家專業人士。

國土資源部政策法規司司長王守智表示，對閑置土地的處置，要制定一套嚴格規范的程序，確保市場公開、公平、公正，既要有嚴格的處罰措施，也要著眼于如何更有效地加以盤活利用。

一位國土系統的專家在由和泰恒信、太和顧問主辦的“2012年度員工最滿意企業研究”接受記者采訪時表示，和現行的辦法相比，草案在閑置土地的認定、查出等環節更加規范，更具操作性。

除此之外，上述接近國土系統的知情人士介紹，由國土部牽頭，住建部、金融、證券等多部門參與建立協調機制，共同打擊房企囤地。

一旦查出，將在國土資源部網站上公開，根據現行的法律法規予以處置，罰款或者收回等，處置完畢之前，也將暫停該房企參加新的項目競買資格。

與此同時，通過限制貸款和融資、收取稅費等措施提高閑置土地的財務成本，從而加大開發商的財務風險、政策風險和市場風險等。