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不合格煤礦只給一次停產(chǎn)整頓機會
作者:admin    發(fā)布于:2017-6-3 5:17 Saturday
9月3日,國務院第446號令頒布了《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》。就貫徹落實國務院《特別規(guī)定》,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中接受了記者的專訪——

當前大部分事故發(fā)生在已明令停產(chǎn)卻仍在非法生產(chǎn)的煤礦

問:國務院為什么出臺《特別規(guī)定》?其重點內容是什么?

答:從過去經(jīng)驗和已經(jīng)發(fā)生的重特大事故的原因分析看,如果嚴格按照安全規(guī)程執(zhí)行,許多煤礦事故是可以避免的。當前的大部分事故發(fā)生在已經(jīng)明令停產(chǎn)整頓、關閉而仍在非法生產(chǎn)的煤礦。這說明,在煤礦安全方面,有令不行、有禁不止的狀況已到了不能容忍的地步。所以,遏制煤礦重特大事故,首先要從預防抓起。

《特別規(guī)定》在預防煤礦事故方面強調以下幾點:一是預防為主。立足于發(fā)現(xiàn)并立即消除隱患,鏟除事故溫床,關口前移,防患于未然。二是體現(xiàn)了權責一致、重心下移的原則。三是體現(xiàn)了“依法治安”方略和執(zhí)法從嚴的要求。既符合《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的精神,其嚴格、嚴厲的程度又前所未有,體現(xiàn)了治理煤礦生產(chǎn)違法違規(guī)行為須用“重典”的法治思想。四是體現(xiàn)出很強的針對性和可操作性。所有的要求和規(guī)定,對每個環(huán)節(jié)的違規(guī)行為做出了處罰規(guī)定,有量化標準,便于操作。

問:《特別規(guī)定》為什么把治理隱患放在重要位置?

答:所有的事故都是有征候的,都是許許多多個隱患長期積累的必然結果。有了隱患不處理,就會導致事故。隱患不除,礦無寧日。

《特別規(guī)定》列出了15種重大安全隱患和行為。做一個簡單分類,可以分為硬件與軟件兩方面。從與煤礦生產(chǎn)經(jīng)營的關系來說,還可以將15種隱患分為生產(chǎn)技術和管理兩個方面。

對不合格煤礦,只能給予一次停產(chǎn)整頓的機會

問:什么樣的煤礦必須停產(chǎn)整頓?如何整頓?

答:過去在煤礦的整頓治理中,曾經(jīng)提出“五整頓,四關閉”。《特別規(guī)定》進一步細化了停產(chǎn)整頓的范圍,明確凡有所列15條重大隱患情形之一、仍然進行生產(chǎn)的煤礦,必須停產(chǎn)整頓,包含并延伸細化了原來“五整頓”的內容。

停產(chǎn)整頓由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機構發(fā)出指令,提出整頓的內容、時間等具體要求。停產(chǎn)整頓的煤礦必須制定整改方案,方案要報當?shù)匕脖O(jiān)、煤監(jiān)部門和地方政府,政府要派人巡查,監(jiān)督停產(chǎn)整頓煤礦。堅決防止假停真開、日停夜開、弄虛作假、自欺欺人。整改結束后要求恢復生產(chǎn)的,應當由縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門組織驗收;驗收合格的,發(fā)還證照,方可恢復生產(chǎn),驗收不合格的,予以關閉。停產(chǎn)整頓的煤礦擅自從事生產(chǎn)的,地方人民政府應予以關閉,沒收違法所得,并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

問:哪些煤礦必須關閉?關閉的標準是如何確定的?

答:按照“五整頓、四關閉”的要求,凡屬無證非法開采的礦井,以往關閉之后又擅自恢復生產(chǎn)的礦井,經(jīng)整頓仍然達不到安全生產(chǎn)標準的礦井,拒不進行整頓或者停而不整、明停暗采的礦井,應予關閉。

《特別規(guī)定》除重申上述規(guī)定外,還明確了對3個月內2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患、仍然進行生產(chǎn)的煤礦;1個月內3次或者3次以上發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)未依照國家有關規(guī)定對井下作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓或者特種作業(yè)人員無證上崗的煤礦應予關閉。

問:逾期未提出安全生產(chǎn)許可證的煤礦有5290個,經(jīng)審查不合格的煤礦還有2000多個,這7000多個煤礦怎么辦?

答:下一步要檢查督促7000多個煤礦落實停產(chǎn)整頓措施。對列入整頓名單的煤礦,要依據(jù)其安全生產(chǎn)狀況和整頓工作難易程度,分批次規(guī)定整頓期限。鼓勵有條件的煤礦早整頓、早達標,及時恢復正常生產(chǎn)。所有不合格的煤礦,包括這7000多個煤礦,只能給予一次停產(chǎn)整頓的機會,到今年年底,達不到安全生產(chǎn)許可證頒證標準的,一律依法予以關閉。安全監(jiān)管總局和煤監(jiān)局要逐月督促檢查。

事故背后的腐敗,核心是官商勾結、權錢交易

問:事故背后的腐敗有哪些形式?如何解決?

答:從近來查處的事故和案件看,事故背后的腐敗現(xiàn)象主要表現(xiàn)是:公務人員或者國有企業(yè)負責人以個人或他人名義入股辦礦或獲得“干股”,謀取非法利益;公務人員或國有企業(yè)負責人自辦煤礦或違法違規(guī)支持其親屬辦礦,非法牟取暴利;公務人員在為煤礦企業(yè)辦理采礦許可證、生產(chǎn)許可證、安全許可證等各種證照的過程中收受賄賂;公務人員在煤礦違法生產(chǎn)經(jīng)營中充當保護傘,獲得私利;公務人員在事故調查處理過程中包庇、袒護、瞞報、逃避懲治處理等。核心是官商勾結、權錢交易。 查處事故背后的腐敗,要嚴格按照中紀委等四部門的文件要求,進行清理。

問:解決“執(zhí)法不嚴”的問題,《特別規(guī)定》和國辦《緊急通知》兩個文件中有哪些措施?

答:首先,兩個文件具體規(guī)定了地方政府、政府相關部門和煤礦企業(yè)在整頓關閉工作上的責任,構建了預防煤礦生產(chǎn)安全事故的責任體系。本著“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責”的要求,對各方責任做出了明確界定。同時明確了安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構的監(jiān)督檢查和查處職責。

第二,制定了更加嚴厲的懲處辦法。在賦予煤礦企業(yè)、地方政府和相關部門職權的同時,也明確了必須承擔的責任,對不履行責任的行為做出了相應的處罰規(guī)定。無論經(jīng)濟處罰、行政處罰,其嚴格、嚴厲的程度是以往沒有的。

第三,確立了地方政府統(tǒng)一負責、政府各部門聯(lián)合執(zhí)法的機制。

問:《特別規(guī)定》如何體現(xiàn)治理煤礦安全生產(chǎn)的非法、違法和違規(guī)行為必須用“重典”的法治思想?有哪些內容?

答:《特別規(guī)定》構建了預防煤礦生產(chǎn)安全事故的責任體系。對政府負責煤礦安全監(jiān)督管理的有關工作人員,在預防煤礦生產(chǎn)安全事故中因不履行職責、工作失職、監(jiān)督檢查不力等,規(guī)定了行政處罰辦法。尤其是對政府及有關部門的主要負責人,未履行職責、工作不力的,明確了責任追究辦法。

《特別規(guī)定》對煤礦企業(yè)負責人因預防煤礦生產(chǎn)安全事故工作不力,規(guī)定了行政處分、經(jīng)濟處罰。

《特別規(guī)定》在經(jīng)濟處罰上施以“重典”。對違法違規(guī)煤礦的罰款上限升到200萬元,對個人的罰款上限升到15萬元。

問:安監(jiān)總局在落實兩個文件中如何解決“工作不實”的問題?

答:重要的環(huán)節(jié)之一是抓緊制定配套規(guī)章制度。安監(jiān)總局和煤監(jiān)局將制定出臺一批部門規(guī)章和規(guī)范性文件。一是“煤礦重大安全生產(chǎn)隱患和行為的認定標準”。二是“煤礦停產(chǎn)整頓有關問題的具體規(guī)定”。三是“煤礦關閉取締有關問題的具體規(guī)定”。四是進一步界定各方面在職工培訓工作上的責任。五是煤礦負責人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班的具體要求。六是“煤礦安全生產(chǎn)事故隱患舉報獎勵細則”。

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