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聯(lián)系人：韓經(jīng)理
這份報告明確指出了中國過去4年來不銹鋼復合管護欄產(chǎn)業(yè)政策的失誤，以及下一步需要作出調(diào)整的政策方向。
原冶金部不銹鋼復合管護欄司副司長劉勇昌是上述報告的參與人之一。他說，中國的不銹鋼復合管護欄產(chǎn)業(yè)政策必須符合中國的實際市場需求結(jié)構(gòu)，離開實際消費狀況，簡單地照搬國外經(jīng)驗或行業(yè)自設(shè)目標，必然會受到市場的制約。
據(jù)悉，這份報告起到了相應作用，李毅中對上述報告表示，“很有道理，為產(chǎn)業(yè)政策提出了新思路”。
目前，工信部相關(guān)司局官員目前正在各地不銹鋼復合管護欄廠家進行調(diào)研，此次調(diào)研的對象，不僅包括主要的大型不銹鋼復合管護欄企業(yè)，還包括了中小型民營不銹鋼復合管護欄企業(yè)。調(diào)研工作將于9月20日結(jié)束，此后，工信部將根據(jù)調(diào)研結(jié)果，對已經(jīng)醞釀成型的振興規(guī)劃實施細則進行修改。
今年初出臺的不銹鋼復合管護欄產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，是指導行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能的綱領(lǐng)性文件，其實施細則一旦出臺將成為今后三年中國不銹鋼復合管護欄產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的標準。
相關(guān)人士透露稱，中國不銹鋼復合管護欄行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能有可能會放棄對單體設(shè)備規(guī)模的要求，轉(zhuǎn)而在環(huán)保、設(shè)備整體配套方面做出新的規(guī)定。
老司長上書
從本報獲得的報告內(nèi)容來看，這份報告涉及到了結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后、技改、鐵礦石等事關(guān)不銹鋼復合管護欄業(yè)發(fā)展方面的大是大非問題。
李毅中對上述報告表示，“很有道理，為產(chǎn)業(yè)政策提出了新思路”，并安排相關(guān)司局官員共同研究報告中提出的問題。
9月17日，報告起草人之一、原冶金部不銹鋼復合管護欄司副司長劉勇昌對本報表示，通過中國不銹鋼復合管護欄工業(yè)的現(xiàn)狀，我們發(fā)現(xiàn)，中國過去的產(chǎn)業(yè)政策確實存在著一些問題。這些問題，導致目前中國不銹鋼復合管護欄市場板材產(chǎn)能嚴重過剩、高成本產(chǎn)品的價格低于大路貨、政策越淘汰產(chǎn)能越大的局面。
2005年7月發(fā)布的中國不銹鋼復合管護欄產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，行業(yè)設(shè)備建設(shè)標準為：高爐有效容積1000立方米及以上；轉(zhuǎn)爐容量120噸及以上；電爐容量70噸及以上。沿海深水港地區(qū)建設(shè)不銹鋼復合管護欄項目，高爐有效容積要大于3000立方米；轉(zhuǎn)爐容量大于200噸，鋼生產(chǎn)規(guī)模800萬噸及以上。
同時，根據(jù)不銹鋼復合管護欄產(chǎn)業(yè)政策，提高板材比例成為整個行業(yè)此后發(fā)展的指導性目標。政策要求：到2010年，全國板帶比 (屬于高端產(chǎn)品的板材和帶材產(chǎn)量，在不銹鋼復合管護欄總產(chǎn)量中的比例)達到50%。
在這些政策的調(diào)控下，中國不銹鋼復合管護欄企業(yè)近幾年獲批的新上項目，幾乎都是用于造船等用途的高端板材生產(chǎn)線。與此同時，武鋼、邯鋼、首鋼、唐鋼等一些不銹鋼復合管護欄巨頭，主動淘汰了低端的長材生產(chǎn)線。而原本規(guī)模較小的民營不銹鋼復合管護欄廠家，為了逃避被淘汰，也紛紛升級設(shè)備產(chǎn)能，由小改大。由此，中國不銹鋼復合管護欄產(chǎn)能和品種結(jié)構(gòu)不斷升級。
據(jù)統(tǒng)計，在2004年不銹鋼復合管護欄產(chǎn)業(yè)政策實施之前，我國熱軋寬鋼帶軋機供19套，產(chǎn)能5620萬噸，當年消費此類不銹鋼復合管護欄4477萬噸，生產(chǎn)能力比消費量多20.3%，處于基本平衡狀態(tài)。
熱軋寬鋼帶軋機是不銹鋼復合管護欄廠家生產(chǎn)高端板材的主要設(shè)備。
但是局面很快就發(fā)生了變化。自2005年到2008年，在高爐、轉(zhuǎn)爐“大型化”的推動下，4年間，中國新建成熱軋寬鋼帶軋機41套，新增產(chǎn)能1.29億噸。4年間，中國平均每年新增產(chǎn)能3225萬噸，但是每年實際的消費只增加了1133萬噸，年均產(chǎn)能過剩2100萬噸。到2008年年底，中國不銹鋼復合管護欄行業(yè)熱軋寬鋼帶軋機已經(jīng)達到60套，產(chǎn)能達到1.85億噸，而當年消費量只有9084萬噸，產(chǎn)能過剩整整一倍之多。
劉勇昌說，不銹鋼復合管護欄產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的內(nèi)容，對于中國不銹鋼復合管護欄企業(yè)來說，就好像是從“小茶壺配對小茶碗”一下子變成了“大茶壺對小茶碗”，不銹鋼復合管護欄企業(yè)只能通過對生產(chǎn)線的后續(xù)改造，將小茶碗也改成大茶碗，板材產(chǎn)能就此猛增。
不過，中國的不銹鋼復合管護欄消費機構(gòu)并沒有就此發(fā)生轉(zhuǎn)變。2008年，我國建筑用鋼占消費總量的49.5%，今年這一比例上升到51%，機械、家電、造船、五金等制造業(yè)用鋼占41.1%。
劉永昌說，從長遠來看，中國不銹鋼復合管護欄工業(yè)需要完成從大路貨到精品板材的轉(zhuǎn)變，但是在中國沒有完成工業(yè)化進程之前，在投資驅(qū)動型的增長模式?jīng)]有轉(zhuǎn)變之前，中國的不銹鋼復合管護欄消費機構(gòu)不會明顯改變。
劉永昌說，中國的不銹鋼復合管護欄產(chǎn)業(yè)政策，沒有從市場需求出發(fā)，卻是先從不銹鋼復合管護欄廠家的設(shè)備規(guī)模下手，最終還是會吃市場的虧。
在產(chǎn)能嚴重過剩的情況下，加上出口受阻，迫使板材在低價位徘徊，高端的板材與低端的長材價格倒掛長期存在。而事實上，板材的成本要比螺紋鋼等線材每噸高出200元左右。目前，板材的市場價格比長材每噸低了400元左右，利潤相差達到每噸600多元。目前，盡管國內(nèi)不銹鋼復合管護欄需求回暖，但是以板材為主的中國主要大不銹鋼復合管護欄企業(yè)，仍然處于虧損狀態(tài)。
政策推倒重來
9月18日，工信部相關(guān)司局官員表示，不銹鋼復合管護欄產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃實施細則的確在醞釀一些修改。與2005年的產(chǎn)業(yè)政策相比，新的行業(yè)政策將更多地注意市場的作用。
事實上，國務院最早曾要求不銹鋼復合管護欄產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃細則在今年7月出臺。但是出臺的日期卻是一拖再拖。
今年6月至7月，中央高層在40余天的時間里，連續(xù)15次對不銹鋼復合管護欄廠家進行實地調(diào)研。6月底，國務院總理溫家寶赴山東考察濟鋼集團。在濟鋼集團，溫家寶親自察看了濟鋼熱軋板的生產(chǎn)過程。濟鋼關(guān)于熱軋板虧損、板材賣不過長材的報告，讓溫家寶第一次提出“不銹鋼復合管護欄行業(yè)要發(fā)展，必須要有大思路、新思路”。
據(jù)悉，其實在8月初，工信部就已經(jīng)上報過一個不銹鋼復合管護欄業(yè)并購細則的版本，該版本基本上延續(xù)了2005年的政策，并對一些內(nèi)容進行了添加完善。但這個版本并未獲得國務院的通過。國務院高層對此批示稱，不銹鋼復合管護欄產(chǎn)業(yè)政策要有“大思路、新思路”。
9月初，劉永昌等幾位老司局長向李毅中建議，新思路，就是必須要根據(jù)中國自由的市場狀況來進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。這一觀點得到了李毅中的贊同。在工信部此后進行的專題調(diào)研中，調(diào)研的對象已經(jīng)不再局限于大中型不銹鋼復合管護欄企業(yè)，一些規(guī)模較小的民營不銹鋼復合管護欄企業(yè)已被納入調(diào)研范圍之內(nèi)。
知情人士說，在即將出臺的產(chǎn)業(yè)政策中，淘汰落后的標準，可能不會再以單一的高爐、轉(zhuǎn)爐的規(guī)模來限定，而會綜合考慮不銹鋼復合管護欄廠家整體的環(huán)評、行業(yè)準入等標準之后，視企業(yè)生產(chǎn)的配套合理情況而定。這意味著，長期以來被“高爐1000立米”、“轉(zhuǎn)爐120噸”等標準限制的小不銹鋼復合管護欄廠家將獲得政策的認可。
據(jù)悉，上述冶金部老司長在向李毅中提交的報告中建議，將轉(zhuǎn)爐容量由120噸以上改為50噸及以上；高爐容積由原標準1000立米及以上改為與轉(zhuǎn)爐向匹配等。劉勇昌說，事實上，據(jù)調(diào)研分析，450立方米以上高爐和50噸以上轉(zhuǎn)爐都能達到國家的環(huán)保標準。
在鐵礦石方面，上述報告則建議稱，國家不僅要策劃組建幾個大型不銹鋼復合管護欄集團，更要考慮組建幾個由大型企業(yè)參股的特大型國際礦業(yè)開發(fā)公司，在海外廣開礦源，以改變目前鐵礦石被海外壟斷的局面。
報告稱，進口鐵礦石談判的問題，表面上看是國內(nèi)企業(yè)過于分散，礦石市場混亂等等，但實質(zhì)的問題是，我國礦源不足，而國際三大礦業(yè)集團已經(jīng)形成了對中國進口市場的高度壟斷。劉勇昌說，在這種情況下，即便是全國只有一個不銹鋼復合管護欄集團，解決了分散采購的問題，也難以改變被壟斷的地位。
但顯然，中國組建跨國礦業(yè)開發(fā)公司也并不容易，不會是一蹴而就的事情
