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國務院常務會議定調發改委調控“控制加速度”
作者：admin 發布于：2017-7-15 0:29 Saturday
相比2004年的調控，本輪發改委的宏觀調控,更需要的是掌握一種冷熱間的平衡技巧。
“經濟總盤是過冷還是過熱？這并不是眼下最重要的問題。”一位權威人士對《第一財經日報》表示，發改委的政策不會全面收緊，也不會按兵不動，而會有針對性地調節結構性矛盾，同時避免用“一刀切”的行政手段給整個經濟的良性發展帶來“硬傷”。
國務院常務會議定調
今年4月14日和6月14日，國務院兩次舉行常務會議討論當前經濟形勢。比較前后的措詞，上述權威人士分析，一季度時高層還持觀望態度，后一次會議則將經濟運行中的主要矛盾鮮明地提了出來。
6月會議紀要的原文指出經濟形勢中的問題是：“結構性矛盾突出，能源資源和環境壓力增大。”而此時外界爭論較多的“通脹壓力顯現”、“經濟過熱”等判斷并未在政府層面有任何定論。
“這意味著政策不會全面收緊，也不會按兵不動。”該權威人士說。
調整結構過剩
在發改委看來，當前經濟冷熱兼備，原材料價格的走高帶出通脹趨勢，支柱行業的過剩又顯現通縮壓力。
因此，今年上半年，發改委沒有出臺全面收緊的經濟政策，而是針對過剩的行業，在4月底和6月初兩次集中出臺了8個行業的調整指導意見，分別涉及鐵合金、水泥、鋁、煤炭、電石、焦化、紡織和電力。
從連續不斷的產業結構調整的指導意見可以看出，以解決產業過剩矛盾、促進產業升級為目標的產業政策為本輪發改委調控的第一手段。
發改委宏觀院產業所研究員王岳平認為，每個產業所面臨的問題是不一樣的，即使是對過剩行業的調控也應特別注意已顯現過剩和潛在過剩的區別。
所以，此輪調控也充分體現了國務院常務會議的要求：區別對待，有保有壓。有針對性地解決當前的突出問題。
市場手段
在4月發改委經濟運行局一季度新聞發布會上，副局長朱宏任曾分析了行業過剩的原因。他表示，現在的過剩不是市場競爭導致的過剩，而是行政上造成的過剩，因為追求GDP增長而過剩，在壟斷性行業，由政府扮演投資主體所導致的過剩。其競爭相當不規范，落后能力急劇形成，應該予以淘汰。
為了遏制這種政府主導投資導致的過剩，6月15日，發改委發出通知，要各地對新項目進行自查；6月20日，發改委等三部委又聯動執行國務院《關于加強固定資產投資調控從嚴控制新開工項目的意見》，從收緊銀根、土地限制等方面抑制地方投資沖動。
除了減少行政對市場的干預，王岳平指出，在政策手段選擇上，發改委也將更多地借助市場力量：以市場化為目標，推進經濟體制改革；通過市場化的手段，加快經濟結構和產業結構調整。“也就是說并不一味地打壓某個行業，對于新上項目和投資設置了如環境、技術含量等門檻，力圖淘汰低水平、粗放型的企業。”
市場化的手段是較為“健康”的方式，但王岳平指出，政府需要提高對行業走勢的判斷。
另外，由于市場手段較為“溫和”，其效果也不可能立竿見影。王岳平以不銹鋼碳素鋼復合管行業為例子分析，如果市場上對于低檔不銹鋼碳素鋼復合管還有需求的空間，那么還是會促使一部分低檔不銹鋼碳素鋼復合管的投產，市場并不能完全向著調控的目的發展。
“但也并不意味著調控的失敗。”王岳平說，“只能說采取的市場手段本身就是漸進的，而結構調整是一個長期的過程，也會有波動，也會出現市場的反映和調控目標暫時背離，這些都是正常的。”
“控制加速度，而不是控制速度”
對于本輪宏觀調控的最終目的，發改委宏觀院的副院長陳東琪接受本報記者采訪時曾用“控制加速度，而不是控制速度”來概括。
可以判斷，中國經濟仍然將是快速發展的模式，宏觀調控的任務是在快速中保持平衡，也只有在快速中，才有宏觀調控的空間。如果經濟不能快速發展，宏觀調控的空間會大為縮小。
從產業角度分析，王岳平也指出，對于產能過剩的調控需要在經濟較快增長的過程中完成，如果經濟增長減慢，過剩的危害會被放大，更加突出。
因此，中科院經濟研究所研究院劉霞輝曾預測，下一步宏觀調控將繼續“微調”，不會動“大手術”，他說當前的高增長和低通脹是政府很珍惜的一個經濟發展態勢，幾乎不會采取全盤的動作對經濟造成傷害。(第一財經日報)
“經濟總盤是過冷還是過熱？這并不是眼下最重要的問題。”一位權威人士對《第一財經日報》表示，發改委的政策不會全面收緊，也不會按兵不動，而會有針對性地調節結構性矛盾，同時避免用“一刀切”的行政手段給整個經濟的良性發展帶來“硬傷”。
國務院常務會議定調
今年4月14日和6月14日，國務院兩次舉行常務會議討論當前經濟形勢。比較前后的措詞，上述權威人士分析，一季度時高層還持觀望態度，后一次會議則將經濟運行中的主要矛盾鮮明地提了出來。
6月會議紀要的原文指出經濟形勢中的問題是：“結構性矛盾突出，能源資源和環境壓力增大。”而此時外界爭論較多的“通脹壓力顯現”、“經濟過熱”等判斷并未在政府層面有任何定論。
“這意味著政策不會全面收緊，也不會按兵不動。”該權威人士說。
調整結構過剩
在發改委看來，當前經濟冷熱兼備，原材料價格的走高帶出通脹趨勢，支柱行業的過剩又顯現通縮壓力。
因此，今年上半年，發改委沒有出臺全面收緊的經濟政策，而是針對過剩的行業，在4月底和6月初兩次集中出臺了8個行業的調整指導意見，分別涉及鐵合金、水泥、鋁、煤炭、電石、焦化、紡織和電力。
從連續不斷的產業結構調整的指導意見可以看出，以解決產業過剩矛盾、促進產業升級為目標的產業政策為本輪發改委調控的第一手段。
發改委宏觀院產業所研究員王岳平認為，每個產業所面臨的問題是不一樣的，即使是對過剩行業的調控也應特別注意已顯現過剩和潛在過剩的區別。
所以，此輪調控也充分體現了國務院常務會議的要求：區別對待，有保有壓。有針對性地解決當前的突出問題。
市場手段
在4月發改委經濟運行局一季度新聞發布會上，副局長朱宏任曾分析了行業過剩的原因。他表示，現在的過剩不是市場競爭導致的過剩，而是行政上造成的過剩，因為追求GDP增長而過剩，在壟斷性行業，由政府扮演投資主體所導致的過剩。其競爭相當不規范，落后能力急劇形成，應該予以淘汰。
為了遏制這種政府主導投資導致的過剩，6月15日，發改委發出通知，要各地對新項目進行自查；6月20日，發改委等三部委又聯動執行國務院《關于加強固定資產投資調控從嚴控制新開工項目的意見》，從收緊銀根、土地限制等方面抑制地方投資沖動。
除了減少行政對市場的干預，王岳平指出，在政策手段選擇上，發改委也將更多地借助市場力量：以市場化為目標，推進經濟體制改革；通過市場化的手段，加快經濟結構和產業結構調整。“也就是說并不一味地打壓某個行業，對于新上項目和投資設置了如環境、技術含量等門檻，力圖淘汰低水平、粗放型的企業。”
市場化的手段是較為“健康”的方式，但王岳平指出，政府需要提高對行業走勢的判斷。
另外，由于市場手段較為“溫和”，其效果也不可能立竿見影。王岳平以不銹鋼碳素鋼復合管行業為例子分析，如果市場上對于低檔不銹鋼碳素鋼復合管還有需求的空間，那么還是會促使一部分低檔不銹鋼碳素鋼復合管的投產，市場并不能完全向著調控的目的發展。
“但也并不意味著調控的失敗。”王岳平說，“只能說采取的市場手段本身就是漸進的，而結構調整是一個長期的過程，也會有波動，也會出現市場的反映和調控目標暫時背離，這些都是正常的。”
“控制加速度，而不是控制速度”
對于本輪宏觀調控的最終目的，發改委宏觀院的副院長陳東琪接受本報記者采訪時曾用“控制加速度，而不是控制速度”來概括。
可以判斷，中國經濟仍然將是快速發展的模式，宏觀調控的任務是在快速中保持平衡，也只有在快速中，才有宏觀調控的空間。如果經濟不能快速發展，宏觀調控的空間會大為縮小。
從產業角度分析，王岳平也指出，對于產能過剩的調控需要在經濟較快增長的過程中完成，如果經濟增長減慢，過剩的危害會被放大，更加突出。
因此，中科院經濟研究所研究院劉霞輝曾預測，下一步宏觀調控將繼續“微調”，不會動“大手術”，他說當前的高增長和低通脹是政府很珍惜的一個經濟發展態勢，幾乎不會采取全盤的動作對經濟造成傷害。(第一財經日報)
