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山西構(gòu)建煤炭資源戰(zhàn)略儲備體系
作者：admin 發(fā)布于：2015-1-24 1:54 Saturday
| 從電煤緊張中緩過勁來的山西，開始醞釀煤炭資源的戰(zhàn)略儲備體系。 在2月初電煤最為緊張的時候，胡錦濤總書記走訪山西大同，下到400米深的礦井考察電煤生產(chǎn)情況，同時給山西下達了每天裝車不少于18000車的任務(wù)。 山西隨即發(fā)起了電煤“保安全、保生產(chǎn)、保發(fā)運”活動，當(dāng)月生產(chǎn)煤炭3385萬噸，鐵路日均裝車21275車，全國主要電廠電煤庫存很快就由原來的不足3天上升到14天。 不惜代價保電煤，也讓山西付出了沉重的經(jīng)濟代價。省內(nèi)有關(guān)部門統(tǒng)計，山西為保電煤而壓縮白貨運輸以及高利潤煤種的生產(chǎn)，再加上其它各項救災(zāi)開支，保守估計經(jīng)濟損失10億元以上。 痛定思痛，建立煤炭資源的戰(zhàn)略儲備由此浮出水面。本報記者了解到，目前，山西省政府有關(guān)部門已經(jīng)著手開展煤炭戰(zhàn)略儲備的相關(guān)研究工作。 三個層面的儲備體系 今年全國“兩會”期間，全國人大代表、山西煤炭運銷集團董事長張根虎首次提出煤炭資源戰(zhàn)略儲備的建議。他主張以籌建中的太原煤炭交易中心為依托，開展煤炭資源戰(zhàn)略儲備的前期工作。 此前，山西省政府發(fā)展研究中心副主任張復(fù)明提交了一份研究報告，強調(diào)要從制度和能力建設(shè)入手，構(gòu)建國家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備體系。他們構(gòu)想的煤炭資源戰(zhàn)略儲備體系包括以下三個層面： 首先是資源儲備。從采礦權(quán)收入和資源收益穩(wěn)定基金中提取一定費用，建立資源勘探技術(shù)創(chuàng)新專項資金，加大資源勘探力度，儲備一批可供建井開采的精查儲量，能源供應(yīng)吃緊時立即投放一級市場，出讓采礦權(quán)。 其次是現(xiàn)貨儲備。在煤炭主產(chǎn)地、轉(zhuǎn)運和交易中心，以及負荷中心、交通樞紐城市規(guī)劃布局國家級資源儲備庫，承擔(dān)大區(qū)域性的戰(zhàn)略儲備和調(diào)劑功能。建立國家專項儲備基金(從采礦權(quán)價款、資源收益穩(wěn)定基金、國家財政收入中按比例提取)，用于儲備庫建設(shè)投資和保管儲備支出。 第三是產(chǎn)能儲備。以專項法律或產(chǎn)業(yè)政策的形式，要求大型煤炭企業(yè)按適當(dāng)比例(如5%)進行產(chǎn)能儲備，并使其保持隨時可以啟動運行的“臨戰(zhàn)”狀態(tài)(類似于軍品生產(chǎn)線)，一旦出現(xiàn)市場價格的巨大波動和供應(yīng)鏈的異常變動，可以確保即時啟動和實時調(diào)度。 “中國現(xiàn)在有了石油戰(zhàn)略儲備，但是占國內(nèi)能源消費70%的煤炭，卻沒有戰(zhàn)略儲備，怎么能夠保證國家能源安全呢？”張復(fù)明說，沒有煤炭的戰(zhàn)略儲備，國家的能源安全仍是脆弱的。 張長期從事能源研究，對于中國的能源形勢，他多年前就提出“三個不變”的判斷：未來10-20年內(nèi)，煤炭在全國能源消費中的主體地位不會變；山西在全國能源供應(yīng)中的主體地位不會變；煤炭在山西產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性支撐地位不會變。 “從目前的發(fā)展形勢來看，這個判斷是沒有問題的。”張說，這一輪電煤緊張也再次彰顯出山西能源基地重要的戰(zhàn)略地位和不可替代的作用。 從這個判斷出發(fā)，張此前就已經(jīng)有了對礦產(chǎn)資源進行戰(zhàn)略儲備的初步想法。他主張從制度和能力建設(shè)入手，構(gòu)建包括煤炭、石油、鈾等關(guān)鍵礦種，以及鎳、錳、稀土等稀缺礦種在內(nèi)的國家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備體系。 他認為，資源戰(zhàn)略儲備要著眼于增強國際資源的話語權(quán)和價格影響力，著眼于資源交易的談判能力，著眼于應(yīng)對價格波動和供應(yīng)中斷的綜合能力，因此，需要更多地從宏觀經(jīng)濟和國家利益層面來謀劃。 電煤價格傳導(dǎo)機制亟待理順 山西省社科院能源研究所所長王宏英也有過類似的構(gòu)想。兩年前，他在山西經(jīng)濟工作務(wù)虛會上，建議對河?xùn)|煤田的主焦煤進行戰(zhàn)略儲備，限量開采。 “河?xùn)|煤田有全球最好的主焦煤，山西的儲量占全國主焦煤的54%。”王宏英說，當(dāng)時小焦炭遍地開花，焦炭價格低迷，他提出主焦煤的限量開采和限量出省，也有利于遏制產(chǎn)能過剩的焦炭行業(yè)。 但是對于煤炭的現(xiàn)貨儲備和產(chǎn)能儲備，王有不同看法。 張復(fù)明認為，秦皇島等碼頭本身就擔(dān)負著煤炭的轉(zhuǎn)運和儲備兩大職能，可以考慮在附近修建國家儲備庫，以供緊急調(diào)運。 但王擔(dān)心，秦皇島港口的煤炭儲備會影響煤炭市場的穩(wěn)定，因為長期以來，秦皇島的港口存煤一直是業(yè)內(nèi)一個重要指標，“如果達到一定的量，煤價肯定會降下來”。“港口存煤有一個合理范圍，否則會引起市場反應(yīng)。” 對于煤炭企業(yè)的產(chǎn)能儲備，張復(fù)明主張將這一條納入國家產(chǎn)業(yè)政策，要求煤炭生產(chǎn)企業(yè)提高裝備水平，以備緊急釋放，平時生產(chǎn)則維持“緊平衡”狀態(tài)以抑制過熱需求。但是王認為這種“大馬拉小車”做法，代價太大，而且會進一步提升煤炭生產(chǎn)成本。特別在當(dāng)前煤、電雙方圍繞煤炭定價仍在緊張博弈的敏感時刻，顯然是不利的。 事實上，這一輪煤電緊張就是煤、電雙方博弈的結(jié)果。有人認為，電煤緊張的責(zé)任不在煤炭生產(chǎn)企業(yè)，而是電廠有意制造緊張局面，要挾中央提高電價。 今年1月底煤電緊張的初期，山西省23家電廠存煤量不足5天。而山西省政府發(fā)展研究中心事后調(diào)研時了解到，存煤不足緣于這些電力企業(yè)合同訂貨不足，在去年的山西省公路煤炭供求銜接會議上，省內(nèi)電廠沒有1噸訂貨。 電廠不愿訂貨的根本原因是嫌合同電煤價格高，他們更傾向于隨時從小煤礦采購。這樣，在春節(jié)小煤礦普遍放假或檢修時，煤炭供應(yīng)就出了問題。 基于以上事實，王宏英認為，電煤緊張的深層次原因是現(xiàn)有體制不能適應(yīng)能源產(chǎn)業(yè)的市場化進程——煤炭價格放開而電價仍由國家控制，上下游形成不了順暢的價格傳導(dǎo)機制。 “體制問題不解決，上下游企業(yè)就形成不了互利雙贏的經(jīng)濟關(guān)系。”王宏英說，煤炭價格放開以后，煤電雙方的博弈就始終存在，而且沒有找到有效的解決辦法，最終只能求助于政治介入，而政治介入的后果，往往是山西作出犧牲，地方利益受損。 2007年山西煤炭產(chǎn)量達到6.3億噸，同比增長8.4%，從全國看煤炭供需也是基本平衡的。出于這種考慮，王宏英認為沒有必要急于建立煤炭資源的戰(zhàn)略儲備，而主張煤電一體化，在經(jīng)濟發(fā)展的合理時機理順能源價格，尋求從根本上解決電煤緊張問題。(來源：21世紀經(jīng)濟報道) | |
