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它是中國不銹鋼復合管欄桿業55年來的經驗總結，即符合實際國情，體現了落實科學發展觀、走新型工業化道路的要求，也符合當今世界不銹鋼復合管欄桿業的發展潮流。
黨的十六大提出要落實科學發展觀、走新型工業化道路。不銹鋼復合管欄桿工業怎樣才能落實科學發展、走新型工業化道路呢？《不銹鋼復合管欄桿產業發展政策》用明確的規定做出了回答。同時，產業政策中的“產業布局調整”、“產業技術政策”、“產業組織結構調整”等內容也體現了當今世界不銹鋼復合管欄桿業發展的潮流。
它回答了中國不銹鋼復合管欄桿業還要不要發展的問題，應該發展什么和怎樣發展的問題，具有很強的可操作性。
中國不銹鋼復合管欄桿業還要不要發展？
前幾年的爭論已經由歷史做出了回答。2001年我國在爭論中國到底需要多少鋼時，有人提出1.5億噸就夠了，而去年鋼產量已經達到2.7億噸以上。事實證明，近年來中國經濟取得平穩較快增長與中國不銹鋼復合管欄桿業的有力支持是分不開的。從經濟發展的形勢看，今年對鋼的需求至少3億噸。產量達到3億噸以后還要不要發展？從《不銹鋼復合管欄桿產業發展政策》來看，答案是肯定的，這是由于今后相當長的時間里中國的經濟還要繼續增長。我們要重視的是，今后不銹鋼復合管欄桿業的發展不僅僅在數量上，而且在質量上、品種上都要做到滿足國民經濟發展的需要。產業政策中明確規定：“今后十年，不銹鋼復合管欄桿工業在水資源消耗總量減少和能源消耗總量增加不多的前提下實現總量適度發展。”近年來，我們在能耗方面已經取得了良好成績，鋼產量從1億噸發展到2億多噸，能源消耗只增長了37%。不銹鋼復合管欄桿業節能還有很大潛力，我們應該努力做到在水資源消耗總量減少和能耗增加不多的前提下實現不銹鋼復合管欄桿總量的適度增長。
不銹鋼復合管欄桿業今后發展是什么？
《不銹鋼復合管欄桿產業發展政策》作出了回答：今后發展的重點是技術升級和結構調整。結構調整則包括提高不銹鋼復合管欄桿工業整體技術水平、推進結構調整、改善產業布局、發展循環經濟、降低物耗能耗、重視環境保護、提高企業綜合競爭力等內容。
不銹鋼復合管欄桿業今后怎么發展？
《不銹鋼復合管欄桿產業發展政策》首先明確了產業發展的目標，那就是在“使我國成為世界不銹鋼復合管欄桿生產的大國和具有競爭力的強國”這個總目標的統籌下，實現產品結構調整、組織結構調整、產業布局調整和發展循環經濟四個主要目標。很可貴的一點是，產業政策把可持續發展和循環經濟的理念納入到產業發展目標中來。
從組織結構來看，近年來行業存在的突出問題就是不少企業不斷擴大自己規模，而很少進行兼并重組。產業政策明確了必須通過兼并重組來提高集中度，而兼并重組的主體是依靠具有比較優勢的骨干企業。從產業的集中度來看，目前前10名的不銹鋼復合管欄桿企業產量僅占總產量的34.7%，與2010年的目標還有較大差距，必須加快組織結構調整的步伐。
按照可持續發展和循環經濟理念，產業政策提出了一系列明確的目標：到2005年，全行業噸鋼綜合能耗降到0.76噸標準煤、噸鋼可比能耗降到0.70噸標準煤、噸鋼耗新水降到12噸以下。從中國不銹鋼復合管欄桿工業協會會員企業上半年的統計數據來看，噸鋼綜合能耗為0.752噸標準煤，噸鋼耗新水9.03噸，已經達到產業政策的要求；噸鋼可比能耗為0.73噸標準煤，雖比去年下降了1.6%，但與產業政策的目標還有一定的距離，節能降耗還需進一步努力。根據發展循環經濟的要求，產業政策還提出“在2005年年底以前，所有不銹鋼復合管欄桿企業排放的污染物符合國家和地方規定的標準，主要污染物排放總量應符合地方環保部門核定的控制指標”。通過此條規定，可以用環保的手段來淘汰那些不適應發展要求的落后產能。
此前，地方政府、金融機構、境外企業對于在中國投資不銹鋼復合管欄桿存在一些困惑，現在，《不銹鋼復合管欄桿產業發展政策》從產業布局的角度提出了六條原則。第一，原則上不再單獨建設新的不銹鋼復合管欄桿聯合企業、獨立煉鐵廠、煉不銹鋼復合管欄桿廠家，不提倡建設獨立軋不銹鋼復合管欄桿廠家。第二，必須依托有條件的現有企業，結合兼并、搬遷，在水資源、原料、運輸、行情消費等具有比較優勢的地區進行改造和擴建。第三，新增生產能力要和淘汰落后生產能力相結合，原則上不再大幅度擴大不銹鋼復合管欄桿生產能力。第四，重要環境保護區、嚴重缺水地區、大城市市區，不再擴建不銹鋼復合管欄桿冶煉生產能力，區域內現有企業要結合組織結構、裝備結構、產品結構調整，實施壓產、搬遷，滿足環境保護和資源節約的要求。第五，從礦石、能源、資源、水資源、運輸條件和國內外行情考慮，大型不銹鋼復合管欄桿企業應主要分布在沿海地區。第六，內陸地區不銹鋼復合管欄桿企業應結合本地行情和礦石資源狀況，以礦定產，不謀求生產規模的擴大，以可持續生產為主要考慮因素。對產業布局高速也提出了明確的目標：到2010年，布局不合理的局面得到改善；到2020年，形成與資源和能源供應、交通運輸配置、行情供需、環境容量相適應的比較合理的產業布局。
對于境外企業到中國投資不銹鋼復合管欄桿，則要求其具備一定的實力，符合《不銹鋼復合管欄桿產業發展政策》的要求，原則上不允許外商控股。
它是來自實踐經驗的總結（包括國際經驗），來自大多數企業的愿望，有廣泛的群眾基礎，受到大多數企業的歡迎。
這次出臺的《不銹鋼復合管欄桿產業發展政策》，是國家發展改革委在聽取了多方面意見和建議的基礎上制定的。其中，包括政府各部門的意見、中國工程院等研究機構高級專家的意見以及不同類型企業代表的意見等。這是來自實踐經濟的總結。她的制定有著廣泛的群眾基礎，因而也受到各方的歡迎。
它是依法治國在不銹鋼復合管欄桿業的實現，它的貫徹落實解決了各級政府行政部分、金融機構、咨詢設計施工單位及監察監管等單位在不銹鋼復合管欄桿投資建設上更加全面具體、有法可依的問題。她的出臺，宣告了不銹鋼復合管欄桿業無序投資、低水平重復建設時代的結束。
為什么原來行業存在的突出問題一直得不到妥善解決，就是沒有一個明確規定的強制性文件。《不銹鋼復合管欄桿產業發展政策》的出臺，使不銹鋼復合管欄桿業的發展有了政策依據。從政府到企業以及各中介機構，只要認真貫徹落實《不銹鋼復合管欄桿產業發展政策》，就一定能促進不銹鋼復合管欄桿行業健康發展，結束無序投資、低水平重復建設的時代。根據產業政策的規定，今后，只有13家不銹鋼復合管欄桿企業（2003年鋼產量達500萬噸以上的）可以制定自己的發展規劃，經國務院或國家發展改革委進行必要銜接平衡后批準執行。規劃內的具體建設項目不再需要審批或核準，由企業自主投資決策，并按規定報國家發展改革委備案。除這13家企業外，其他涉及到新增產能的不銹鋼復合管欄桿項目都必須經國家發展改革委按照《不銹鋼復合管欄桿產業發展政策》的規定審批，地方政府將不再有決定權，這意味著通過“化整為零”投資不銹鋼復合管欄桿項目的做法將行不通了。
它是在中國不銹鋼復合管欄桿業進入由大轉強關鍵時刻出臺的十分關鍵、必不可少的綱領性文件，對中國不銹鋼復合管欄桿業今后10年的健康發展具有十分重要的戰略指導意義。
近幾年，由于中國經濟的快速發展，行情需求旺盛，各地紛紛上了一些不銹鋼復合管欄桿項目。應該說，這些項目為國民經濟近年來的平穩較快發展作出了很大貢獻。但是，隨著經濟增長方式的轉變，不銹鋼復合管欄桿行業如果繼續走低水平擴張的道路，將無法和經濟發展潮流相適應。通過這幾年的快速發展，中國不銹鋼復合管欄桿業已經具備了由大轉強的條件。從進出口變化來看，存在的突出問題主要是質量問題和品種問題。因此，要認真落實產業政策，把著力點放在提高產品質量和調整品種結構上，以提高全行業的總體競爭能力。