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它是中國(guó)不銹鋼復(fù)合管欄桿業(yè)55年來的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，即符合實(shí)際國(guó)情，體現(xiàn)了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、走新型工業(yè)化道路的要求，也符合當(dāng)今世界不銹鋼復(fù)合管欄桿業(yè)的發(fā)展潮流。
黨的十六大提出要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、走新型工業(yè)化道路。不銹鋼復(fù)合管欄桿工業(yè)怎樣才能落實(shí)科學(xué)發(fā)展、走新型工業(yè)化道路呢？《不銹鋼復(fù)合管欄桿產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》用明確的規(guī)定做出了回答。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)政策中的“產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整”、“產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策”、“產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整”等內(nèi)容也體現(xiàn)了當(dāng)今世界不銹鋼復(fù)合管欄桿業(yè)發(fā)展的潮流。
它回答了中國(guó)不銹鋼復(fù)合管欄桿業(yè)還要不要發(fā)展的問題，應(yīng)該發(fā)展什么和怎樣發(fā)展的問題，具有很強(qiáng)的可操作性。
中國(guó)不銹鋼復(fù)合管欄桿業(yè)還要不要發(fā)展？
前幾年的爭(zhēng)論已經(jīng)由歷史做出了回答。2001年我國(guó)在爭(zhēng)論中國(guó)到底需要多少鋼時(shí)，有人提出1.5億噸就夠了，而去年鋼產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到2.7億噸以上。事實(shí)證明，近年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得平穩(wěn)較快增長(zhǎng)與中國(guó)不銹鋼復(fù)合管欄桿業(yè)的有力支持是分不開的。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)看，今年對(duì)鋼的需求至少3億噸。產(chǎn)量達(dá)到3億噸以后還要不要發(fā)展？從《不銹鋼復(fù)合管欄桿產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》來看，答案是肯定的，這是由于今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里中國(guó)的經(jīng)濟(jì)還要繼續(xù)增長(zhǎng)。我們要重視的是，今后不銹鋼復(fù)合管欄桿業(yè)的發(fā)展不僅僅在數(shù)量上，而且在質(zhì)量上、品種上都要做到滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。產(chǎn)業(yè)政策中明確規(guī)定：“今后十年，不銹鋼復(fù)合管欄桿工業(yè)在水資源消耗總量減少和能源消耗總量增加不多的前提下實(shí)現(xiàn)總量適度發(fā)展?！苯陙恚覀?cè)谀芎姆矫嬉呀?jīng)取得了良好成績(jī)，鋼產(chǎn)量從1億噸發(fā)展到2億多噸，能源消耗只增長(zhǎng)了37%。不銹鋼復(fù)合管欄桿業(yè)節(jié)能還有很大潛力，我們應(yīng)該努力做到在水資源消耗總量減少和能耗增加不多的前提下實(shí)現(xiàn)不銹鋼復(fù)合管欄桿總量的適度增長(zhǎng)。
不銹鋼復(fù)合管欄桿業(yè)今后發(fā)展是什么？
《不銹鋼復(fù)合管欄桿產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》作出了回答：今后發(fā)展的重點(diǎn)是技術(shù)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)構(gòu)調(diào)整則包括提高不銹鋼復(fù)合管欄桿工業(yè)整體技術(shù)水平、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、降低物耗能耗、重視環(huán)境保護(hù)、提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力等內(nèi)容。
不銹鋼復(fù)合管欄桿業(yè)今后怎么發(fā)展？
《不銹鋼復(fù)合管欄桿產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》首先明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，那就是在“使我國(guó)成為世界不銹鋼復(fù)合管欄桿生產(chǎn)的大國(guó)和具有競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)國(guó)”這個(gè)總目標(biāo)的統(tǒng)籌下，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)四個(gè)主要目標(biāo)。很可貴的一點(diǎn)是，產(chǎn)業(yè)政策把可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念納入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)中來。
從組織結(jié)構(gòu)來看，近年來行業(yè)存在的突出問題就是不少企業(yè)不斷擴(kuò)大自己規(guī)模，而很少進(jìn)行兼并重組。產(chǎn)業(yè)政策明確了必須通過兼并重組來提高集中度，而兼并重組的主體是依靠具有比較優(yōu)勢(shì)的骨干企業(yè)。從產(chǎn)業(yè)的集中度來看，目前前10名的不銹鋼復(fù)合管欄桿企業(yè)產(chǎn)量?jī)H占總產(chǎn)量的34.7%，與2010年的目標(biāo)還有較大差距，必須加快組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。
按照可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，產(chǎn)業(yè)政策提出了一系列明確的目標(biāo)：到2005年，全行業(yè)噸鋼綜合能耗降到0.76噸標(biāo)準(zhǔn)煤、噸鋼可比能耗降到0.70噸標(biāo)準(zhǔn)煤、噸鋼耗新水降到12噸以下。從中國(guó)不銹鋼復(fù)合管欄桿工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)上半年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，噸鋼綜合能耗為0.752噸標(biāo)準(zhǔn)煤，噸鋼耗新水9.03噸，已經(jīng)達(dá)到產(chǎn)業(yè)政策的要求；噸鋼可比能耗為0.73噸標(biāo)準(zhǔn)煤，雖比去年下降了1.6%，但與產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)還有一定的距離，節(jié)能降耗還需進(jìn)一步努力。根據(jù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，產(chǎn)業(yè)政策還提出“在2005年年底以前，所有不銹鋼復(fù)合管欄桿企業(yè)排放的污染物符合國(guó)家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，主要污染物排放總量應(yīng)符合地方環(huán)保部門核定的控制指標(biāo)”。通過此條規(guī)定，可以用環(huán)保的手段來淘汰那些不適應(yīng)發(fā)展要求的落后產(chǎn)能。
此前，地方政府、金融機(jī)構(gòu)、境外企業(yè)對(duì)于在中國(guó)投資不銹鋼復(fù)合管欄桿存在一些困惑，現(xiàn)在，《不銹鋼復(fù)合管欄桿產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》從產(chǎn)業(yè)布局的角度提出了六條原則。第一，原則上不再單獨(dú)建設(shè)新的不銹鋼復(fù)合管欄桿聯(lián)合企業(yè)、獨(dú)立煉鐵廠、煉不銹鋼復(fù)合管欄桿廠家，不提倡建設(shè)獨(dú)立軋不銹鋼復(fù)合管欄桿廠家。第二，必須依托有條件的現(xiàn)有企業(yè)，結(jié)合兼并、搬遷，在水資源、原料、運(yùn)輸、行情消費(fèi)等具有比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)進(jìn)行改造和擴(kuò)建。第三，新增生產(chǎn)能力要和淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合，原則上不再大幅度擴(kuò)大不銹鋼復(fù)合管欄桿生產(chǎn)能力。第四，重要環(huán)境保護(hù)區(qū)、嚴(yán)重缺水地區(qū)、大城市市區(qū)，不再擴(kuò)建不銹鋼復(fù)合管欄桿冶煉生產(chǎn)能力，區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)要結(jié)合組織結(jié)構(gòu)、裝備結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施壓產(chǎn)、搬遷，滿足環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的要求。第五，從礦石、能源、資源、水資源、運(yùn)輸條件和國(guó)內(nèi)外行情考慮，大型不銹鋼復(fù)合管欄桿企業(yè)應(yīng)主要分布在沿海地區(qū)。第六，內(nèi)陸地區(qū)不銹鋼復(fù)合管欄桿企業(yè)應(yīng)結(jié)合本地行情和礦石資源狀況，以礦定產(chǎn)，不謀求生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，以可持續(xù)生產(chǎn)為主要考慮因素。對(duì)產(chǎn)業(yè)布局高速也提出了明確的目標(biāo)：到2010年，布局不合理的局面得到改善；到2020年，形成與資源和能源供應(yīng)、交通運(yùn)輸配置、行情供需、環(huán)境容量相適應(yīng)的比較合理的產(chǎn)業(yè)布局。
對(duì)于境外企業(yè)到中國(guó)投資不銹鋼復(fù)合管欄桿，則要求其具備一定的實(shí)力，符合《不銹鋼復(fù)合管欄桿產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的要求，原則上不允許外商控股。
它是來自實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)（包括國(guó)際經(jīng)驗(yàn)），來自大多數(shù)企業(yè)的愿望，有廣泛的群眾基礎(chǔ)，受到大多數(shù)企業(yè)的歡迎。
這次出臺(tái)的《不銹鋼復(fù)合管欄桿產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，是國(guó)家發(fā)展改革委在聽取了多方面意見和建議的基礎(chǔ)上制定的。其中，包括政府各部門的意見、中國(guó)工程院等研究機(jī)構(gòu)高級(jí)專家的意見以及不同類型企業(yè)代表的意見等。這是來自實(shí)踐經(jīng)濟(jì)的總結(jié)。她的制定有著廣泛的群眾基礎(chǔ)，因而也受到各方的歡迎。
它是依法治國(guó)在不銹鋼復(fù)合管欄桿業(yè)的實(shí)現(xiàn)，它的貫徹落實(shí)解決了各級(jí)政府行政部分、金融機(jī)構(gòu)、咨詢?cè)O(shè)計(jì)施工單位及監(jiān)察監(jiān)管等單位在不銹鋼復(fù)合管欄桿投資建設(shè)上更加全面具體、有法可依的問題。她的出臺(tái)，宣告了不銹鋼復(fù)合管欄桿業(yè)無序投資、低水平重復(fù)建設(shè)時(shí)代的結(jié)束。
為什么原來行業(yè)存在的突出問題一直得不到妥善解決，就是沒有一個(gè)明確規(guī)定的強(qiáng)制性文件?！?a href="http://www.huizejx888.cn/" >不銹鋼復(fù)合管欄桿產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的出臺(tái)，使不銹鋼復(fù)合管欄桿業(yè)的發(fā)展有了政策依據(jù)。從政府到企業(yè)以及各中介機(jī)構(gòu)，只要認(rèn)真貫徹落實(shí)《不銹鋼復(fù)合管欄桿產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，就一定能促進(jìn)不銹鋼復(fù)合管欄桿行業(yè)健康發(fā)展，結(jié)束無序投資、低水平重復(fù)建設(shè)的時(shí)代。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，今后，只有13家不銹鋼復(fù)合管欄桿企業(yè)（2003年鋼產(chǎn)量達(dá)500萬噸以上的）可以制定自己的發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)國(guó)務(wù)院或國(guó)家發(fā)展改革委進(jìn)行必要銜接平衡后批準(zhǔn)執(zhí)行。規(guī)劃內(nèi)的具體建設(shè)項(xiàng)目不再需要審批或核準(zhǔn)，由企業(yè)自主投資決策，并按規(guī)定報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。除這13家企業(yè)外，其他涉及到新增產(chǎn)能的不銹鋼復(fù)合管欄桿項(xiàng)目都必須經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委按照《不銹鋼復(fù)合管欄桿產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的規(guī)定審批，地方政府將不再有決定權(quán)，這意味著通過“化整為零”投資不銹鋼復(fù)合管欄桿項(xiàng)目的做法將行不通了。
它是在中國(guó)不銹鋼復(fù)合管欄桿業(yè)進(jìn)入由大轉(zhuǎn)強(qiáng)關(guān)鍵時(shí)刻出臺(tái)的十分關(guān)鍵、必不可少的綱領(lǐng)性文件，對(duì)中國(guó)不銹鋼復(fù)合管欄桿業(yè)今后10年的健康發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。
近幾年，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行情需求旺盛，各地紛紛上了一些不銹鋼復(fù)合管欄桿項(xiàng)目。應(yīng)該說，這些項(xiàng)目為國(guó)民經(jīng)濟(jì)近年來的平穩(wěn)較快發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，不銹鋼復(fù)合管欄桿行業(yè)如果繼續(xù)走低水平擴(kuò)張的道路，將無法和經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流相適應(yīng)。通過這幾年的快速發(fā)展，中國(guó)不銹鋼復(fù)合管欄桿業(yè)已經(jīng)具備了由大轉(zhuǎn)強(qiáng)的條件。從進(jìn)出口變化來看，存在的突出問題主要是質(zhì)量問題和品種問題。因此，要認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，把著力點(diǎn)放在提高產(chǎn)品質(zhì)量和調(diào)整品種結(jié)構(gòu)上，以提高全行業(yè)的總體競(jìng)爭(zhēng)能力。